“大部分国家重点生态功能区如果仅仅依靠自身的力量，无法承担起保护生态环境和推动经济社会发展的双重任务，亟需通过生态补偿，体现资源生态价值，促进区域协调发展。”今日，全国人大代表、蓝山县毛俊镇毛俊村党支部书记廖仁旺建议，加大对国家重点生态功能区补偿力度。

解码

功能区集资源富饶和经济贫困于一身

2016年9月29日，国务院印发《关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》，国家重点生态功能区的县市区数量由原来的436个增加至676个，占国土面积的比例从41%提高到53%。数年来，全国各重点生态功能区落实绿色发展理念，承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，为加强生态环境保护作出了积极贡献。

“但是，这些重点生态功能区，通常集资源富饶和经济贫困于一身，保护与发展的矛盾日益突出。”廖仁旺以蓝山为例，蓝山是南岭山地森林及生物多样性生态功能保护区和湘江源头，属国家生物多样性维护重点生态功能区，是国家重要的生态屏障之一。近几年，蓝山强力推进环境污染治理，在保护治理湘江源头生态环境方面，投入了大量资金开展绿化造林、垃圾污水处理、重金属污染防治，付出了巨大的治理代价。

同时，蓝山在森林禁伐、矿产禁采、干流禁渔和关闭中大型污染企业等方面，造成财政减收、就业减少、群众减收，牺牲了巨大的发展机会。“事实上，很多国家重点生态功能区都存在这种情况。”廖仁旺说。

建议

加快健全横向生态补偿转移支付制度

廖仁旺建议，加大对国家重点生态功能区的财政、投资等政策支持，加快健全横向的生态补偿转移支付制度。加强对生态补偿转移支付工作的督促落实，加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。

“建议督促国家重点生态功能区严格执行产业准入负面清单，在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能。”廖仁旺建议，对国家重点生态功能区的保护和建设情况开展定期监督检查，建立相应激励和惩戒机制。

同时，他建议完善碳汇交易。普及林业碳汇知识，完善碳汇管理机制，积极推动碳汇交易中心的建立，积极发展碳汇金融市场。（特派全媒体记者 朱敏 彭玮蔚）