永州市中级人民法院工作报告

——2021年1月13日在市第五届人民代表大会第六次会议上

永州市中级人民法院院长 罗重海

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，全市法院在市委正确领导、人大有力监督、政府政协和社会各界支持关心下，统筹疫情防控与审判执行主责主业，凝心聚力，共克时艰，各项工作实现稳中求进工作目标。全市受理案件77318件，结案75706件，结案率97.9%，法官人均结案173.7件；人民满意度测评位列全省第二。其中，市中院受理案件7832件，结案7770件，结案率99.2%。司法效率、执行工作、信访维稳、信息宣传、警务安保等位列全省第一；成功创建全国文明单位，审判监督、罪犯特赦、信息化工作被评为全国法院先进，党建工作被评为全国法院优秀创新案例。

一、强化政治担当，助力两个统筹

助力疫情防控。全力打击涉疫犯罪，依法审结哄抬物价、聚众哄抢、制假售假、暴力伤医、抗拒防控、造谣传谣等涉疫情犯罪52件73人。零陵汪某妨害疫情防控、暴力袭击执法人员，被判处有期徒刑1年，该案被评为永州政法抗疫典型案例。全力推行线上服务，推行自助立案、远程办案和监所视频提审，努力克服疫情的不利影响。全市法院网上立案7885件，网上开庭936场，在线调解9822件，确保疫情期间审判工作不打烊、司法为民不停摆。全力做好法治引导，开展法律“六进”活动，充分运用官网、微信、微博等平台，发布疫情审判信息2000余条、诉讼通告8000余份、典型案例71个，举办以案释法、现场说法5场次，为“战疫”提供最及时、全方位的司法服务。

助力稳定发展。紧扣“六稳”“六保”，妥善审理矛盾尖锐、风险集中的商品房买卖、租赁、劳动争议、非法融资等案件10112件，慎重处理渝州公司1700多户业主与步步高房屋租赁案，依法审结受害人达7200余人、金额超过10亿的蓝山创想世纪非法吸收公众存款、集资诈骗案件，有力维护区域社会稳定。出台《保护金融债权实施办法》，开展涉永州农商银行不良贷款清收专项行动，审结金融案件4594件，执行金融债权近4亿元，有力防范化解金融风险。紧扣复工复产，出台“暖企行动”十条措施，审结涉企融资借贷、合同纠纷案件11522件，积极运用调解、执行和解，对涉诉1726家企业资产采取“活查封”，保障企业正常生产经营。指导蓝山法院妥善审理皮具箱包产业系列案件23件，涉及金额达1.2亿元，促进地方特色产业发展，护航我市首届国际皮具箱包博览会。紧扣污染防治，扎实开展“环境资源专项行动年”，审结环境污染、资源开发案件1486件，2案入选全国、全省生态环境审判典型案例。牢固树立“金山银山不如绿水青山理念”，在湘江源、阳明山、涔天河、舜皇山、九嶷山、金洞林场探索设立六个生态保护法庭，开启环境资源司法保护新模式，坚决守护永州蓝天、碧水、净土！

二、聚焦中心大局，推进社会治理

推进平安建设。全市法院审结刑事案件5772件。严惩涉黑涉恶犯罪，始终保持高压严打态势，审结一、二审黑恶案件256件1466人，判处255名犯罪分子五年以上有期徒刑，对以毒养黑的欧阳江彪犯罪集团，分别判处3人死刑、3人死缓、1人无期徒刑。李祖贻、郑源桂等5起案件被最高法院、省高院作为典型案例发布，韦镜银涉黑案在央视新闻频道播报。开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”，建立联席会议机制，全面推行院长督办令，率先完成黑恶案件审理清零工作，线索办结率、涉案财产执行到位率和司法建议考核均列全省第一。市中院、冷水滩、零陵区法院被评为全省扫黑除恶工作先进集体。严惩涉暴涉毒犯罪，审结故意杀人、伤害、强奸、绑架等案件1095件，依法判处宁远柏家坪镇学生被杀案犯罪分子郑艳军死刑。审结制毒贩毒、运输毒品等案件388件659人，61人被判处无期徒刑以上刑罚，公开宣判邵思贵等一批特大涉毒犯罪分子死刑，着力提升人民群众安全感。市中院禁毒工作居全市第一。严惩涉贪涉渎犯罪，审结贪污贿赂、挪用公款、滥用职权等职务犯罪案件28件，判处湘西自治州原政协副主席向顺荣有期徒刑十一年，判处黑恶势力“保护伞”罗五中、聂小勇有期徒刑四年、六年，回龙圩原党委书记赵文旺、市委原副秘书长盘德平、市开建投原董事长贾小平等22名腐败分子受到法律制裁，坚决做到有贪必惩、有腐必除。

推进法治建设。全市法院审结行政诉讼案件1236件。加强执法监督，维持合法合理行政行为1060件，大力支持行政机关依法履行管理职能；撤销重作、确认违法131件，充分保障人民群众正当合法权益。加强矛盾化解，协调市检察院、司法局联合出台《关于建立健全行政执法监督与行政争议化解协作机制的实施意见》，促进行政纠纷实质性解决。妥善处理贺丽春等37人涉零陵区棚户区改造土地征收案件，共同实现案结事了政和。协调政府成立涉诉代建项目领导小组，全力配合处理数十亿元的重大项目代建工作，无一引发不稳定隐患。加强府院联动，推进行政负责人出庭应诉，树立尊重司法、信仰法治的示范效应。全市行政机关负责人出庭应诉率达54.4%，有效破解“告官不见官”司法困局。设立驻市生态环境局、林业局、自然资源和规划局、河长制办公室工作联络室，促进司法与行政良性互动；延伸审判功能，针对行政机关败诉案件中反映出的突出问题，提出行政执法建议96份，促进依法行政能力和水平有力提升。

三、坚持人民至上，深化司法为民

深化民生保障。依法审理民生案件，开辟绿色通道，审结教育医疗、劳动争议、土地流转、婚姻家庭、扶贫开发等案件16588件，始终将人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益作为出发点和归宿。开展涉农民工工资审执专项行动，审结农民工讨薪案件1327件，兑付农民工工资5674.7万元，决不让农民工流汗又流泪。着力破解执行难题，探索执行悬赏制度，市中院和6个县区法院与保险公司签订悬赏费用补偿保险协作协议，发布悬赏公告73人次，执行到位金额6158万元。加大执行威慑，发布失信被执行人名单2594人，移送涉嫌拒执犯罪44案，15人被判刑。零陵区法院执行工作被省高院荣记二等功，市中院、祁阳、蓝山法院受到通令嘉奖。有效实施司法救助，率先引入裁判程序，全面规范司法救助申请审理，发放司法救助款512万元。简化减免审批程序，缓、免交诉讼费465万元，努力让生活困难的群众打得起官司、有理无钱的打得赢官司。

深化便民利民。构建一站式诉讼服务，建立材料收转发e中心、云柜系统、电子送达、涉诉信访平台和身份认证系统等，实行一站式服务，当场立案率达98.7%，文书送达成功率88.4%，努力做到让当事人只跑一次、一次办好。江永法院诉讼服务中心被评为全国先进集体，市中院一站式考核位列全国各中院第一，零陵、东安、双牌、新田、江永、蓝山、宁远法院并列全国县区法院第一。构建多元解纷机制，出台《建立健全诉前联动调解工作机制的实施意见》，建立诉源治理工作站86个，成立专门合议庭29个，普遍设立律师、人大代表、行业组织驻院工作室，诉前调解案件14772件，司法确认1355件，初步搭建多元化、范围广的诉调对接机制。零陵区法院设立的人大代表陈萍工作室，调解案件617件，成功打造全省富有影响的诉调工作品牌。江永法院与妇联、民政联合设立婚姻家庭辅导室、矛盾调解室，成功劝和200余对夫妻，“离婚劝和”多元解纷模式被新华社专题报道。

四、立足公平正义，着力改革创新

着力完善司法责任制。强化扁平管理，按照审理者裁判、裁判者负责改革目标，重新整合15个审判团队，出台《员额法官及辅助人员权限清单》，建立以办案数量、质量、效率、效果为导向的考核体系，压紧压实员额法官办案主体责任。优化管控机制，重新调整刑事、民事、行政、执行、立案审监5个法官专业委员会，建立重大疑难复杂案件“专家会诊”机制，咨询参考意见采纳率达91%。调整设立刑事、民事行政两个审判委员会，优选5名审委会委员，推行法官专业会议前置和类案检索，促进审判工作进一步专业化、精细化。细化主体责任，出台《关于进一步落实院庭长审判监督管理职责的办法》，厘清监督管理与干预办案界线，主动办理、重点监督“四类案件”，逐步实现有序放权、有效控权。建立院长周一接访、院领导常态化包案制度，处理初信初访3135件，积极参与信访积案化解，涉诉赴省进京总量下降67%，信访维稳考核位列全省第一。

着力完善审判运行机制。实行庭审实质化，坚持以庭审为中心、以证据为核心改革要求，落实疑罪从无、非法证据排除刑事程序规则，刑事案件一审开庭率达100%，重大刑事案件发改率为零。落实“谁主张、谁举证”民事证据规则，1159件民事案件因证据不足被判决败诉,全面强化当事人证据意识、程序意识。实行繁简分流，推行认罪认罚从宽制度，审理案件979件，简易程序适用率达95%。探索民事速裁团队和法官工作室制度，县区法院简易程序适用率为88.1%。市中院速裁团队审结交通事故、管辖异议等案件2235件，快审快结率达98.3%，做到难案精审、简案快审。实行审判监督改革，率先推行再审案件立审合一，加大申诉复查力度，审结再审、申诉案件1511件，同比增加31%，坚决保护当事人正当合法权益。市中院被评为全国法院审判监督工作先进集体。严格落实中共中央、国务院“两办”要求，审结新中国成立70周年罪犯特赦专项案件111件，结案率100%、准确率100%，做到不错放一个、不漏赦一人。市中院专项工作被最高法院评为全国先进。

五、争创先进一流，夯实工作基础

夯实审判管理。紧扣省高院“案件质量、效率和司法公信力巩固年”要求，全力提高案件质量，推行随案评查制度，要求二审法官对承办的上诉案件全面评查，着力强化办案法官质量意识。出台《关于进一步提高办案质量，增强司法公信力的实施意见》，实行办案质量与绩效奖励、晋升晋职挂钩，3件被省高院认定不合格案件的承办法官被追责。全市一审案件发回重审、改判率为1.7%，低于全省2.5%的限制标准。市中院1篇入选全国法院百篇优秀裁判文书，1案获全国环境资源审判优秀成果二等奖。全力提高审判效率，实行中院机关一月一通报、县区法院两月一排位，运用电子显示屏滚动播放员额法官办案情况，切实增强工作主动性和责任感。市中院司法效率连续六年位列全省第一，全市法院位列各市州第二，审理周期全省最短，一年以上长期未结案件清零。全力提高司法公信力，优化四大公开平台建设，庭审网络直播案件41114件，公开开庭率92.3%，裁判文书上网率达100%，最大限度满足人民群众司法知情权、监督权和参与权。全市服判息诉率达89.4%，新田、蓝山法院均超过92%，居全省前列，人民满意度测评连续六年排全省前茅，司法信任感和满意度持续提升。

夯实队伍建设。围绕创建全国文明单位工作目标，筑牢政治根本，认真落实《中国共产党政法工作条例》，向市委及政法委报告重大事项、重要案件等16次，强化党对审判工作的绝对领导。明确党组会第一议题为理论学习，每月第一周周五为集中政治学习日，组织政治轮训11期1000余人次，强化人民法院的政治属性和政治定位。市中院在全省法院“三项队建”活动推进会作经验发言，微党课荣获全省法院一等奖。突出党建引领，完成机关党委和支部换届，建立党员积分管理考核制度，增强党组织的战斗堡垒作用，全面激发干事创业活力。全市共有12个集体、24名干警受到省级以上表彰。市中院“六式”党建工作法被最高法院推广，自编自演的《向阳花开》荣获全国法院“百优新媒体作品”和微电影金法槌奖。新田法院继双牌、江永之后被评为全国优秀基层法院。提升司法能力，开展业务技能、庭审观摩、优秀裁判文书等评比活动，组织参加最高法院《民法典》视频培训9场、省高院调训20期，培训面达98%，着力提升专业素养。率先推行“心理支持护警工程”，按照“一人一档”，建立心理档案，疏导负面情绪，着力减轻办案任务重、压力大对干警身心健康的影响，不断增添审判事业发展的新动力、新能量。

六、涵养司法生态，强化监督制约

强化外部监督。牢固树立监督就是关心、监督就是支持理念，主动接受人大监督，向人大及其常委会专题报告权力运行监督、民事审判等重要工作，开展“千名代表、委员零距离监督法院”活动，邀请参与旁听庭审、见证执行、协助调解等1342人次。办结代表建议8件，回复率、满意率均达100%。主动接受政协监督，邀请政协委员、民主党派、无党派、工商联代表参加座谈12次，参与审判活动389次，建立常态化沟通联络机制。聘请12名委员担任执法执纪监督员，办理提案2件，凝聚推动法院发展强大合力。主动接受社会监督，聘请35名律师代表、新媒体人士担任行风监督员，建立重大问题直接向院长报告机制，处理监督员反映问题、意见、建议86项，着力营造“监督就在身边、监督无处不在”浓厚氛围。全年未发生重大负面舆情。主动接受法律监督，办结检察建议65件，审结抗诉案件20件，共同维护司法公正。

强化内部监督。牢固树立全面从严治党、铁纪治院意识，突出政治体检，出台《关于净化政治生态专项警示教育工作办法》，明确对县区法院及机关庭室开展政治检查、督查每年不少于2次，实现政治体检常态化、全覆盖。配合市委组织部、政法委完成班子政治建设考察，认真接受市委政治巡察，深入查找各类问题18个，修订完善工作制度23项，坚决做到思想认识不提高不放过、问题查找不深入不放过、整改成效不到位不放过。突出审务督查，出台《关于严肃法官工作纪律十条规定》，推行院领导值班制，建立庭审督查室，每日对庭审、询问、值庭等审判场所活动进行视频监控，实行一案一反馈、一周一通报，着力规范法官行为。市中院无一人被纪委监委立案查处。突出作风整顿，出台《关于进一步加强纪律作风监督检查工作意见》，成立机关纪律委员会，加大明察暗访、工作督查力度，下发专项通报48期，全市查处违法违纪行为10件10人，坚决纠正作风不正、纪律不严、行为不廉、形象不佳等歪风邪气。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年是全市法院困难重重、挑战空前的一年，也是我们负重前行、奋力进取的一年，成绩的取得殊为不易。这是市委坚强领导、人大有力监督、政府政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难。一是部分法官司法能力不强，观念不新机械办案，视野不广就案办案，素质不高率性办案，与人民群众司法新期待还有差距。二是个别干警纪律作风不严、行为不端，滥用职权办关系案、人情案、金钱案，损害法院形象和司法公信的违法违纪行为仍然存在。三是基础建设相对薄弱，全市尚有9个人民法庭处于在建和待建中，基层服务能力和科技化办案水平有待提升。四是司法环境不优，“信访不信法”“信网不信法”现象突出，应对缠访闹访、防范负面舆情任务艰巨。对此，我们将正确面对，努力加以解决。

2021年，全市法院工作的总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为统领，以“审判质量、效率和公信力深化年”为抓手，以“争创全省先进、全国一流”为目标，忠诚履职、担当作为，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新永州提供有力司法保障。

一是更高站位服务发展大局。打好平安建设持久战，统筹发展与安全，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，从严从重打击暴力恐怖、制毒贩毒、网络诈骗、非法融资犯罪，着力让人民群众安全感更加充实、更可持续。打好市域社会治理协同战，深刻把握高质量发展要求，妥善化解民事、行政纠纷，加强企业产权保护，着力营造稳定、透明、公平、可预期的法治化营商环境。打好污染防治攻坚战，落实最严格保护要求，高效审理环境污染、资源开发案件，加大生态保护、修护，着力打造天蓝地绿水净的自然环境。

二是更高质效抓好执法办案。大力开展“审判质量、效率和公信力深化年”专项活动，进一步完善审判管理格局，健全法律统一适用、流程管理、分调裁审机制，强化精品司法意识，推动审判工作高质量发展。进一步健全综合治理执行难工作格局，树立善意、文明工作理念，着力整治不执行、乱执行、过度执行，强化失信联合惩戒机制，制裁失信行为，推动执行工作向全面破解目标迈进。

三是更高层次推进改革创新。深化智慧法院建设，促进线上线下深度融合，全方位打造智审、智执、智服、智管模式，全面推进审判体系和审判能力现代化。深化司法体制改革，完成市中院内设机构科学设置，完善审判权力运行监督机制，推进类案强制检索、专业法官会议制度，促进裁判尺度统一，全面打造公正高效权威的司法体制。

四是更高品质践行司法为民。注重矛盾实质化解，健全多元解纷机制，推进诉源治理减量工程，妥善审理教育医疗、劳动争议、食品安全、房屋拆迁、土地征收等案件，切实维护民生权益。注重优质高效服务，创新便民利民惠民机制，推进现代化诉讼服务中心建设，打造多功能、集成式、一站式司法网络，切实提升人民群众的司法获得感和满意度。

五是更高标准打造过硬队伍。把政治建设放在首位，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，努力铸就忠诚、干净、担当的政治品格。把能力建设作为重点，创新实战实用实效培训体系，强化高层次人才培养，努力提升与社会治理能力现代化相适应的司法能力和办案水平。把纪律作风作为关键，深入开展政法队伍教育整顿，始终保持严的主基调，坚决整治作风顽疾和司法腐败，努力打造一支让党放心、让人民满意的法院队伍。

各位代表，新时代呼唤新作为，新征程彰显新担当。新的一年，全市法院将认真贯彻落实本次大会决议，以不负时代重托的责任感、不负人民期待的使命感，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力谱写永州法院高质量发展新篇章，努力为党的百年华诞献上满意的司法答卷！

附：

有关用语说明

1、法律“六进”：指送法进社区、农村、校园、企业、机关、军营。

2、材料收转发e中心：指依托智慧法院系统，统一办理诉讼材料集中接收、扫描、转递及法律文书送达等工作，实现诉讼材料收转发工作的集约化、智能化和一体化。

3、云柜系统：指实现当事人与法官之间材料交接流程化、规范化的系统。

4、四类案件：指《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定：涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

5、四大公开平台：指中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网四个审判信息公开平台。

6、三项队建：指最高人民法院要求开展的“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和“三项规定”专项整治三项队伍专项建设活动。