红网时刻10月19日讯（通讯员 周小荣 文利）冷水滩区因地制宜，根据地区特色成立专业性、行业性、社会性调解组织，各色调解组织贴近当地社情民意，对联合调解网络进行补充，多点开花，织密了联合调解网络，也打造出全区调解工作特色亮点。

目前全区178个行政村（社区）已设立“五老”调解室，聘任“五老”调解员739名，“五老”调解工作已常态化推进开展；今年来先后受理调解交通事故案件200余起，医患纠纷43起，消费纠纷700余件，为消费者挽回经济损失近百万元。

近年来，冷水滩区坚持以“平安冷水滩”“法治冷水滩”建设为目标，依托区联合人民调解委员会，分层级、分领域、分行业压实责任，引导各种社会力量参与调解，着力解决社会治理的源头性、根本性、基础性问题，加速推进“1+5+N”矛盾多元化解机制工作常态化，构建上下联动、左右协调和群众自治的基层矛盾纠纷调解化解机制，切实把矛盾吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态，打造了市域社会治理现代化的“冷水滩模式”，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、防患于未然。

党政主导 构建多元化解工作格局

创新推行“1+5+N”矛盾多元化解机制工作方案，在大量调研基础上，从多元化解目标、平台、机制、保障几个方面，细化各项措施，健全党委领导、政府主导、综治协调、部门履责、群众参与和协作配合的矛盾纠纷多元化解工作格局，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动。“1+5+N”多元化解工作机制中，“1”即成立区联合人民调解委员会，负责全区人民调解、行政调解、司法调解的综合协调、指导和督办工作；做好指导、推动人民调解工作规范化建设工作，培育建立行业性、专业性人民调解组织，完善和加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。“5”即推行村级“五老”调解，发挥“五老”（老党员、退休返乡老干部、老教师、德高望重的热心老人、离任老村（组）长）群众的工作经验、乡邻关系和工作热情等优势，创新组建“五老”模式的人民调解工作室，调解处理村（社区）本辖区发生的家庭、邻里、土地等纠纷。“N”是区联合调解委员会派驻各部门调解工作室及相关专业性、行业性人民调解委员会，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，设立5个专业调解组织，全面构建矛盾纠纷多元化解组织体系，落实好矛盾纠纷多元化解责任。

协同共治 形成联合调解强大合力

持续深化基层社会治理工作，抓住“共建共治共享”的核心关键，通过转变工作思路，创新服务方式，组建集行政调解、司法调解、人民调解为一体的大调解组织，打造“实体、实用、实战、实效”的矛盾纠纷多元化调解大平台。

积极探索矛盾纠纷多元化解机制，推进矛盾纠纷化解向多行业、多领域拓展，设立道路交通事故纠纷调解委员会，解决辖区内道路交通事故当事人之间的民事损害赔偿争议；区卫计委成立医疗纠纷调解委员会，通过多方联动及时化解医患纠纷；区人社局成立劳动纠纷调解委员会，采用说服教育和劝导协商的方式解决劳动争议；多部门联合成立婚姻家庭纠纷调解委员会，维护婚姻家庭幸福和广大妇女儿童的合法权益、化解婚姻家庭矛盾纠纷；区市场监督管理局、区消委成立消费纠纷调解委员会，充分发挥人民调解在化解消费领域矛盾纠纷中的作用，维护消费者的合法权益。

在乡镇聘任农村老党员、退休返乡老干部、乡村退休老教师、离任老村（组）长、德高望重的热心老人等，组织“五老”调解队伍，预防和化解矛盾纠纷，逐步形成多方参与、共治共享的“大调解”格局，筑起矛盾化解“第一道防线”。

调解前置 创新模式提升调解效能

强化诉源治理，通过三种调解模式，构建分层过滤、衔接配套的递进式多元纠纷解决体系，产生了良好的“闭环效应”。

深化精准递进调解模式。对起诉到法院的民商事、行政纠纷符合法律规定的调解范围及条件的，在立案阶段进行“调裁分流”，经诉前委派调解，达成调解协议的，鼓励引导当事人自动履行。在诉讼阶段进行“繁简分流”，综合考虑案件多方因素判断案件繁简难易程度，初步确定应当适用的审理程序和审判组织类型，并在审判流程管理系统中标记，分流至立案庭下设的速裁中心办理，速裁法官采用门诊式庭审，要素式审判、表格式文书、令状式判决，实现简案快审。在执行阶段通过“执保分流”加大诉讼保全力度，促使当事人自动履行，将大量矛盾分流并化解在执前。在信访阶段实行“诉访分流”，将信访化解和重点案件评查相结合，抽选审委会委员及资深法官成立重点案件评查委员会，通过随机分案方式将信访案件交由各委员评查并计算工作量，做好诉访分离和信访化解，提高处访效率。

深化非诉多元调解模式。构建“一站式”多元解纠平台，与行政机关、人民调解组织、行业调解协会等进行资源整合，以专职调解、委派调解、委托调解等方式，将大量纠纷矛盾导入非诉解决渠道，事前加强引导、事中全程指导、事后司法确认，全方位保障调解的效果和效力，使当事人信任调解，放心地选择非诉方式解决纠纷。

深化在线调解模式。强化法院调解平台与人民调解平台对接，联通调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼端口，将相关调解组织、调解员信息全部录入平台系统，实现统一管理、数据共享，促进纠纷在线“一站式”化解。目前，全区已建立28个诉源治理工作站，自人民法院调解平台上线运行以来，已注册认证调解组织8家、在线调解员76名，受理在线调解案件3806件，在线调解成功2391件，调解成功率为62.82%。