红网时刻11月30日讯（通讯员 屈文利）冷水滩区现有60岁以上老人9.8万人，占全区总人口的18%，其中特困老人1146人，失能失智老人9000多人，低保老人2116人。近年来，冷水滩区坚持以人民为中心，积极应对人口老龄化，将兜底保障养老床位建设作为改善民生的重中之重，积极创新，真抓实干，有计划、有步骤、规范推进床位建设、机构管理、对象服务三个环节，不断夯实基础，走出了一条基本养老服务具有鲜明特色的“冷水滩路径”。

统筹区域化布局，建特困人员“新家”

聚焦“中心”建床位。高标准建设区域性中心敬（养）老院，以此带动农村养老服务，是区委、区政府做出的重大决策。

精心规划选址。从2015年开始，全区就着手谋划农村区域性中心敬老院建设，高起点规划、高标准建设了4个中心敬老院和1个社会福利中心、1所老年养护院，提质改造2所乡镇小敬老院，全区具有兜底职能的农村敬（养）老院形成了“4+2+2”的合理布局。同时，将7所乡镇主管的“小旧”敬老院转型为乡镇（街道）综合养老服务中心或村级养老服务中心。

精心设计床位。根据区域现有人口数量和发展趋势，按照5万、8万、10万以上人口3个等次划分标准，结合区域性中心敬老院的功能拓展，分别设计建设100张、150张、200张以上养老床位，新建院护理床位均占比80%。区社会福利中心和区老年养护院均设计为护理床位，兜底保障床位均占比30%以上。目前，全区拥有兜底保障床位1950张，其中护理床位1300张。

精心组织建设。秉承“专业的事由专业部门做”的理念，区政府常务会议研究，将2019年以来新建3个养老项目850张床位，改变建设投资方式，即由区民政局负责项目规划申报、跑项争资和运营管理，区经建投公司负责项目建设，并通过融资兜底解决资金不足。这3个项目均由经建投公司采取EPC总承包方式进行设计建设，总投资9000多万元，其中争取上级民政和发改部门专项资金3380万元，平台公司融资4700万元，区财政配套1100万元。

推行规范化管理，为特困人员“管家”

聚焦“重心”抓管理。对于敬老院而言，机构管理是重中之重，必须用改革的方式、创新的思路来推进敬老院规范管理，让敬老院成为特困人员的“家”、管理者成为特困人员的“管家”。

创新管理模式。积极改革公办养老机构管理体制，将8所有兜底床位的公办养老机构实行业务主管部门直接管理、乡镇政府属地管理、委托专业团队运营三种管理模式，4所农村区域性中心敬老院和1所福利中心、1所老年养护院均由区民政局直接管理；2所不足100张床位的乡镇小敬老院，提质改造后暂由乡镇政府属地管理；福利中心和老年养护院在确保30%以上的兜底床位的前提下，实施公建民营，委托有实力的专业团队运营管理。区社会福利中心于2020年12月委托湖南万众和社区管理有限公司运营，仅10个月时间，入住率就接近70%，其中兜底率达30%。

实行编制管理。所有农村中心敬老院和区社会福利中心、区老年养护院都明确为区民政局下属股级事业单位，核定事业编制均为5名，设置了管理、护理、安全、工勤、社工等岗位。同时明确其3大基本功能职能为兜底保障、托管农村养老服务中心、条件成熟时允许10%以内的养老床位对社会开放。

配优管理人员。落实敬老院管理人员专职化管理，推行院长（主任）职业化，所有管理人员均由区民政局通过事业编招考、转业士官安置、从基层民政单位选（借）调以及民政局机关下派等多种方式产生，其他工作人员通过公开招聘方式聘用。目前，已落实6所养老机构编制内管理人员12人，其中院长（主任）6人、管理人员6人。

强化制度管理。试行了《永州市冷水滩区农村中心敬老院规范化管理暂行办法》，重点对敬老院的院务管理、入（出）院及档案管理、人力资源管理、经费保障与财务管理、食堂管理与食品采购、安全管理、膳食服务、生活照料服务、清洁卫生服务、洗涤服务、文化娱乐服务、心理疏导与精神支持服务、安宁服务等方面进行了规范。

推进优质化服务，让特困人员“安家”

聚焦“贴心”强服务。提升特困人员的幸福感、安全感、获得感是我们建设中心敬老院的初衷，必须以贴心式服务来解决特困人员老有所养、老有所乐、老有所安、老有所为。

为特困人员打造安全家。严格对照养老机构服务质量建设指标逐项排查，全区撤并农村小敬老院3所、消防不达标的民办养老机构1所，年底前还将撤销4所；新建的养（敬）老院都配套建设了消防“两自动”设施，所有运行的中心敬老院和暂时保留的敬老院都进行了消防设施改造达标，配备了专职安全员。加强养老机构安联网建设，将“智慧安消一体化平台”嵌入区智慧养老服务指挥中心，目前全区11所养老机构无一起安全问题发生。

为特困人员建造舒适家。所有中心敬老院在服务设施设备的配备上均按照“六个有”和无障碍改造标准建设，即床头有呼叫器、卫生间过道有扶手、公共卫生间有淋浴器、活动室和护理区均有空调电视、室内有康复器械、室外有一片绿地。按照适度超前、星级敬老院标准建设的要求，所有新建的中心敬老院都安装了电梯，所有农村敬老院都进行了适老化改造，方便老人居住。护理人员全部经过培训后上岗，

为特困人员提供贴心式服务。为特困人员营造温馨家。成立院务管理委员会，推行院务民主管理，培养了广大院民的主人翁意识；建立文化娱乐室，在重大节日和重要纪念日，组织入住人员开展庆祝活动；通过购买服务，引入专业社工，为入住人员提供心理疏导、精神慰藉等；完善探视制度，为院民与亲人之间提供便捷的情感交流。目前全区农村敬老院已入住375人，区域性中心敬老院入住率达到70%以上，有意愿集中供养的失能失智特困人员入住率达100%。