永州市人民检察院工作报告

——2023年12月26日在永州市第六届人民代表大会第三次会议上

永州市人民检察院检察长 周伟任

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

今年是检察工作现代化“元年”。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，我们深入贯彻习近平法治思想，全力推进检察工作理念、体系、机制、能力建设，加快从传统模式向现代化发展转型，在开局之年开了一个好头。

业务质效更优。“四大检察”全面协调充分发展，检察业务综合考评从“八九不离十”跃居去年全省前三，今年有望站稳全省第一方阵，由过去的“跟跑”“并跑”迈向“领跑”。其中，民事、行政检察连续两年保持全省先进，公益诉讼检察连续六年保持全省先进。高质效履职的实绩有力彰显。

整体评价更好。在全省公众安全感民意调查中永州检察机关评价得分全省第一。在市直单位绩效评估中跻身优秀等次。市检察院领导班子蝉联市直单位优秀领导班子。8名员额检察官在市人大常委会“两官”评议中均获满意等次。检察机关的形象和口碑不断提升。

荣誉成色更足。全市检察机关有84个集体和个人获省级以上表彰。市检察院艾圆圆在五年一度的全国检察机关“双先”表彰中荣记一等功（全省5人），贺晓峰荣获全国行政检察业务能手称号（全省2人）。蓝山县检察院作为全省唯一集体，被生态环境部、最高检、公安部评为全国“两打”专项行动表现突出集体。市检察院“温暖控申”办案团队获评全国检察机关“为民办实事”优秀团队。争先创优的成果日渐丰富。

品牌亮度更高。“动车党建”作为全省唯一入选案例，被最高检评为全国检察机关理论学习优秀案例。“新小石潭记”“爱特@宁检”同获全省检察机关十佳文化品牌。市检察院被评为市级清廉单元样本。品牌创建的效应逐步显现。

安全底线更牢。实现全年办案安全、信访维稳安全、保密安全、意识形态安全“零差错、零事故”，全市检察人员无一人触碰法律“红线”。安全发展的底气越来越足。

各位代表，一年来，我们坚持守正创新、巩固深化、完善提升，持续深化服务保障现代化新永州建设的检察举措，主要抓了四个方面的工作。

——我们没有把讲政治只停留在表态上，而是具体地落实到每一个案件、每一项行动中。始终如一地坚持以党的政治建设统领检察事业，在“一切从政治上看”的实际行动中践行对党忠诚。着力推动主题教育走深走实。一体抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，选准23个调研课题，促进机关党建、监督格局、履职办案、队伍素能、业务质效等方面建机制、补短板、破难题45个。加强信访积案、重复信访专项治理，成功化解18件长期未结信访案件，有力化解43件可能引发重大舆情案件。着力推动党委部署落地见效。紧盯党委部署的重大专项工作检验政治担当，深入推进优化法治化营商环境三项专项行动，出台服务保障“稳增长、拼经济”20条，涉企案件办理质效和企业满意度持续提升。倾力守护“千年鸟道”，依法起诉涉候鸟等野生动物违法犯罪15人。以“非常之事下非常之功”推进“利剑护蕾”，从严追诉侵害未成年人犯罪，最大限度教育挽救涉罪未成年人，全面落实强制报告和入职查询制度，对未履行强制报告义务的督促追责6人，将19名有前科劣迹者挡在校门之外。着力推动重大案件办理妥善高效。依法办理了盛大金禧、纳诺老年公寓、宝鑫盈等一批涉市场主体重大案件，起诉涉众型经济犯罪78人，追赃挽损1.6亿元，助力守住不发生系统性风险的底线。着力推动反腐效能持续提升。坚持受贿行贿一起查，起诉职务犯罪42件56人，依法办理了何剑波、涂碧波等4起厅级干部案件，为历年之最，政治掮客文竹案的办理得到普遍好评。检察机关立案侦查司法工作人员2人，坚决清除司法腐败毒瘤。

——我们没有把“高质效办好每一个案件”当作口号来喊，而是真正地让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。始终把监督办案作为第一要务，把案件质量作为“生命线”，把“有数量的质量”和“有质量的数量”统筹在更加注重质量上，17件案件获评省级以上优秀、典型案例。高质效维护了平安稳定。依法批捕各类刑事犯罪2766人，起诉6489人，其中起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪624人，重罪案件发案数同比下降19%，办理涉黑涉恶案件18件79人，人民群众收获了更多更实在的安全感。高质效促进了社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，以政法“五老”、公开听证、释法明理实质性化解讼争123件。适用认罪认罚从宽制度办结案件6487件，8194名犯罪嫌疑人认罪悔罪，上诉、申诉大幅减少。精准推进“八五”普法，打造“永检520”等线上阵地，让法治宣传更接地气。高质效保障了就业民生。从“保企业、稳就业、促发展”的高度推进涉案企业合规改革，办理企业合规案件9件，涉及产业规模16亿元，帮助8家企业合规整改后更好健康发展，稳定了2000余名企业员工的就业和生计，取得了“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的良好效果。积极参与打击电诈和跨境突出犯罪“冬季攻势”，起诉1765人，坚决守好老百姓的“钱袋子”。高质效纾解了急难愁盼。用法治力量护卫特殊群体，支持老年人、残疾人、农民工、受家暴妇女等提起民事诉讼962件，追索欠薪、抚养费、赡养费、残疾赔偿金等1100余万元。加大对困难案件当事人的救助力度，救助730人245万元，为困难群众点亮希望之灯。高质效守护了烟雨潇湘。开展“洞庭清波”“保护母亲河”等专项监督行动，督促清理被污染土壤、水域517亩，恢复耕地1000余亩，追缴耕地占补平衡资金、国有土地出让金等1.2亿元，追偿生态环境损害赔偿金1358万元，为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动圆满收官。

——我们没有把法律监督刚性不足作为借口来推脱，而是努力在构建法律职业共同体的定位中体现检察担当。紧紧扭住法律监督这个根本职责，推动检察监督与其他各类监督贯通协调，努力解决真问题、真解决问题。监督结构更优化。深化检察办案供给侧改革，办理“四大检察”案件33247件，在办案总量逐年上升的情况下，民事、行政、公益诉讼检察办案比重较去年上升10%，逐步由刑事检察“一枝独秀”向“四大检察”充分发展新格局高效运行转变。监督属性更鲜明。侦查监督、审判监督、执行监督办案数量占全年办案总量的比重较去年上升13%，检察监督的力度不断加大。依职权主动监督案件数量是去年的1.3倍，民事行政生效裁判监督百日攻坚战成效显著，检察监督的主动性明显提升。监督合力更聚拢。运用代表建议、政协提案与检察建议“双向转化”机制办理公益诉讼案件67件，实现“1+1>2”的监督效果。推进侦查监督与协作配合机制实质化运行，监督立、撤案387件，纠正漏捕、漏诉508人，纠正侦查活动违法2564件次，有力提升刑事办案质效。建立公检法司四家防范和查处虚假诉讼联动机制，纠正虚假诉讼121件。完善行刑反向衔接机制，就相对不起诉案件建议行政机关行政处罚99人，以精准监督实现罚当其错、不枉不纵。监督手段更智慧。自主研发医保资金安全监管法律监督模型，协同督促追缴医保资金1000余万元。依托民事智慧监督平台摸排违法放贷、虚假诉讼等线索76条，监督成案率达78%。社区矫正巡回检察软件获全省检察机关大数据法律监督模型竞赛第二名。数字检察实践呈现“一子落而满盘活”的裂变效应。

——我们没有忘记政法机关仍然是风险重点领域，而是持续在创树检察队伍优良形象中攻坚发力。坚持从严监督管理和鼓励担当作为并重，着力锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。接受监督自觉主动。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉配合开展专题调研、执法检查和“两官”评议，邀请人大代表视察检察工作、参与检察活动232人次，将代表意见建议转化为检察工作发展的“源动力”。主动向政协和民主党派、工商联、无党派人士通报工作情况，邀请参加座谈交流203人次，认真办理人大代表、政协委员意见建议45件。邀请人民监督员监督检察办案2776件次，常态化发布案件程序性信息、法律文书、重要案件信息1395条，确保检察权始终在阳光下运行。从严治检全面深化。把全面从严治检贯穿队伍建设全过程，一体推进“三不腐”建设，强化检察权运行制约监督，持之以恒狠抓“三个规定”落实，记录报告有关事项同比上升45%。坚持“每案必评”，评查各类案件1477件次，整改瑕疵案件和不合格案件11件，推动检察人员守牢底线、公正司法。队伍素能优化升级。全覆盖开展政治轮训，抓实岗位练兵、实战实训、同堂培训，让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征，25人次获评全国、全省业务竞赛能手、业务标兵等称号。基层基础不断夯实。全面开展“我为基层解难题”活动，集系统之力帮助基层补短板、强弱项，推进基层领导干部轮岗交流30人次，晋升四级高级以上检察官33人次，基层队伍结构进一步优化，争先进位热情进一步激发，11个基层检察院荣获省级以上表彰54项。

各位代表，检察工作的每一步跨越都来之不易。市委坚强有力的领导，是最强的后盾；市人大、政协和各级人大代表、政协委员的监督，是无穷的动力；市政府及各行政部门的支持和理解，是有力的支撑；市监委、法院、公安、司法等部门的配合、制约和监督，是兄弟般的温暖。在此，我谨代表全市检察机关，向所有关心支持帮助检察发展的社会各界人士表示真诚的感谢！

回顾一年的工作，检察履职还有不少问题和短板：总觉得为永州改革发展稳定大局服务主动太少、欠缺太多，躲推靠的想法还太重；总觉得检察职能有弱化、虚化、淡化的思想偏差，由此带来了履职办案行动上的落差；总觉得检察队伍的基本面还不错，虽然大事不犯，但小瑕疵、小问题仍然屡禁不绝；总觉得要靠数据、靠排名来追求点赞，还没有完全从内心确信和践行正确政绩观。这些问题，必须坚决地予以革除和改进。

各位代表，以检察工作现代化服务现代化新永州建设，任务艰巨，使命光荣。2024年，我们将在习近平法治思想的引领下，锚定服务永州“六大战略支点”这个中心任务，聚焦强化法律监督这个主责主业，突出“高质效办好每一个案件”这个工作主线，抓实过硬检察队伍建设这个组织保障，把抓落实作为检察工作重心，以可操作、可推进、可评价、可见效的务实举措，有效牵引检察工作创新发展。

突出抓实“十大工程”。

抓实“亲清护企”工程。纵深推进优化法治化营商环境专项行动，办好一批彰显制度价值、具有重大效果的企业合规案件，依法平等保护各类市场主体，让司法保障“动起来”，企业发展“跑起来”。

抓实“轻罪治理”工程。全面准确落实宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度适用，构建覆盖刑事诉讼全流程的轻罪治理模式，以轻罪治理助力诉源治理，推进市域社会治理现代化。

抓实“未”爱护航工程。巩固“利剑护蕾”成效，健全综合履职、全面保护工作模式，健全依法惩治和预防未成年人犯罪工作体系，促推“六大保护”协同发力，护航未成年人健康成长。

抓实刑事“大控方”工程。构建以证据为核心的刑事指控体系，更好发挥检察机关审前把关、过滤作用，在确保刑事案件捕得下、诉得准的前提下，努力追求更高层次的公平与效率统一。

抓实民事“深层监督”工程。加大对民间借贷、劳动争议、商品房买卖等领域监督力度，深化虚假诉讼专项惩治和“执行难”监督，以“真监督”“深监督”打造民事检察新的“增长极”。

抓实行刑“双向衔接”工程。强化行政检察履职，积极推进行刑双向衔接和行政违法行为监督，落实行政处罚和刑事处罚双向衔接，与行政执法机关共同促进严格执法、公正司法。

抓实“益心为公”工程。突出“精准性”“规范性”，抓好法定领域办案工作，精准提起行政公益诉讼，以“诉”促“治”推动类案治理、诉源治理，扩大“六彩”公益诉讼影响力。

抓实“枫桥12309”工程。打造检察机关“枫桥式工作法”，深化群众信访件件有回复制度，全链条压实案件首办责任，做优做实检察听证，用足用准司法救助，推进矛盾纠纷化解法治化。

抓实“数字监督”工程。深化“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”模式，遵循“小切口”原则，研发可推广可复制的大数据法律监督模型，让“沉睡”数据变成办案“利器”。

抓实“青蓝相继”工程。完善人才引进、培育计划，分级分类挖掘“潜力股”，打造“专精特新”办案团队，推进政治铸魂、素能强基、作风培优，为检察工作现代化提供坚强人才保证和智力支持。

各位代表，大道至简，实干为要。我们将坚决贯彻市委决策部署，认真执行本次大会决议，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，为全面实现“三高四新”美好蓝图、加快建设现代化新永州作出新的检察贡献！