“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”习近平总书记令出，全国上下景从。

金洞管理区党委、管委会以时不我待的紧迫感，上下一心，同心同德，向贫困宣战。按照“扶得起、稳得住、能致富”原则，精准施策，“细水滴灌”，探索出了一条适合山区发展的扶贫新路子，合力奏出了精准扶贫的最美乐章。截至2018年底，金洞累计出列贫困村15个，减贫18775人，贫困发生率从33%下降至1.02%。

一、高位推动，织密帮扶网

“火车跑得快，全靠车头带”，金洞将脱贫攻坚作为首要的政治任务、第一民生工程和“一把手”工程，区、乡、村层层立下“军令状”，举全区之力打赢脱贫攻坚战。一是织密“三走访”工作网络。区党委书记、管委会主任率先垂范认真开展“三走遍三签字”，书记走访贫困村20个27次，主任走访贫困村20个24次，其他领导干部也按照走访要求，深入村组户开展走访，真正做到班子成员走访贫困村、贫困户100%全覆盖。二是织密工作队帮扶网络。管理区选派153名优秀干部组建45个工作队，派出1268名党员干部，开展驻村结对帮扶，形成了领导包村、部门帮村、干部驻村、全员结对的精准帮扶机制，各乡镇扶贫工作站都配备了3名以上扶贫专干，45个村（居）都明确了扶贫专干。将扶贫帮扶工作“两个100%”全面拓展为“三个100%”。三是织密先锋模范引领网络。在4个乡镇、45个村挖掘身边典型，大力推广脱贫攻坚先进经验和典型事迹，评选出一大批脱贫先进，成功推出“湖南省2018年最美扶贫人物”赵运明、“湖南省脱贫攻坚先进个人”邓德保，永州市“扶贫能手”“扶贫爱心人士”“扶贫先锋”“优秀爱心企业”等一大批优秀扶贫人物和帮扶企业。

二、产业引领，瞄准稳增收

金洞精准扶贫、精准脱贫工作始终把产业扶贫作为重中之重，按照“四跟四走”产业经营模式，全力推进“特色农业＋精准扶贫”“生态旅游＋精准扶贫”“生态种养+精准扶贫”，逐步建立起与贫困户利益联结的长效机制。在产业引领上，着重采取“四扶四建”模式，打造出屹兴土特产有限公司、翔冠制帽厂等数十个扶贫车间，培育出20多个特色种养示范基地，扶持起493户贫困户自主创业。在产业培育的同时，着重瞄准稳增收做文章：依托楚旺农牧有限公司、百草堂药业等龙头企业，带动12个贫困村发展特色种养业，带动扶持贫困户1764户6659人，户均增收超2000元；依托金洞漂流公司，委托帮扶400多贫困人口，年均增收1500元，并带动周边1220个贫困人口发展乡村旅游，年均增收1000元；采取“合作社+贫困户”的发展模式，依托金洞海捷运农产品开发有限公司，无偿为贫困户提供生态土猪仔和粗饲料，贫困户年均增收1万元；采取“基地+贫困户”发展方式，依托凤凰花卉苗木基地，带动周边5个村发展楠木、红豆杉等珍贵花卉苗木3000多亩，解决贫困劳动力就业1700余人，年均增收1500元。此外，覆盖全区20个贫困村，总装机容量1200KW的光伏发电系统全面建成，助力每个贫困村集体经济年均增收4万元以上。

三、行业发力，啃动硬骨头

贫困山区扶贫的硬骨头在上学难、看病难、住房难、贷款难、就业难。为此，金洞咬定硬骨头，找准行业职能定位，充分发挥行业扶贫的合力，发挥行业扶贫生力军作用。一是教育扶贫解决上学难的问题。2018年，发放贫困寄宿生生活补助129.8万元、学前教育入园补助23.3万元，贫困学生“补天窗”196.12万元；发放2017年秋季到2018年秋季“雨露计划”补助214.62万元，发放“圆梦”计划、“泛海”助学计划助学金21.75万元；完成创业致富带头人培训42人，补助19.1万元。通过教育扶贫，实现了金洞所有建档立卡贫困学生“零辍学”和教育助学奖补资金“不遗漏”“全覆盖”，职业学历教育扶贫补助100%覆盖。二是健康扶贫解决看病难的问题。全面推行贫困人口患者住院“一站式”结算，统筹基金支付比例提高10%、大病保险补偿起付线降低50%、特困人员大病补偿标准提高5%。2018年,金洞建档立卡贫困户域内住院实际报销比例达91.3%，累计补偿各类医疗帮扶报销资金1879.19万元。同时，区财政筹资180万元，对贫困户城乡居民医疗保险参保个人缴费部分实行50%资助。三是安居工程上解决住房难的问题。金洞多为高寒山区， 27%的贫困人口需要易地扶贫搬迁，第一批搬迁4600人，第二批搬迁650人，危房四类对象改造157户，现已全部搬迁入住。四是金融扶贫解决贷款难的问题。“九山半水半分田”的金洞想要创业的最大门槛就是缺资金，许多好的创业点子和思路就因为缺乏启动资金而被扼杀。为此，金洞全力以赴加大金融扶贫力度，累计完成扶贫小额信贷7407.5万元，到位风险补偿金800万元，贴息759万元。同时，为创业工作提供保障，2018年统筹106.51万元，实现贫困人口扶贫“特惠保”参保全覆盖，共理赔258人次122.31万元，赔付率87%。五是就业扶贫解决就业难的问题。有效整合扶贫、人社、妇联、残联等多个部门的技能培训，通过劳务输出、创业带动、就业援助等措施，累计转移贫困劳动力就业6882人，发放贫困劳动力转移就业交通补助197.13万元。因点因户施策，采取就业创业培训、安置点就近就业、开发特色岗位等一系列举措，目前已安排劳务输出416人、特色岗位120人、在家就业232人，实现有劳动力的搬迁户至少解决1人就业，确保户平增收2万元以上。全年为20个贫困村1000多户3200名贫困人口，发放生态公益林补偿资金88万元，助力发展油茶、速丰林、珍稀树种、经济林基地1.2万亩。

四、对症下药，强化精准性

一是社会扶贫网实现需求精准对接。严格按照“12345”社会扶贫模式，建成区、乡、村社会扶贫网信息服务联动系统。贫困户注册社会扶贫网5371户，注册率98.9%，管理员注册率100%，贫困户发布贫困需求率81.32%，完成需求对接3264例，对接成功率80%。特别是以社会扶贫日为重要契机，通过需求对接、“众筹”、义诊服务、送科技下乡、设立政策宣传咨询台等群众喜闻乐见的形式，为贫困群众送去棉被、棉衣、大米等生活物资50000件次，发放实用技术书籍13200册，接受贫困户咨询24000余人次，义务接诊6100余人次，并实现贫困户家庭医生签约服务全覆盖。二是贫困村基础设施实现供求精准对接。大力改善贫困村基础设施，全面提升贫困人口生产生活条件，2018年投入近亿元，完成120多个扶贫基础设施建设项目。投资2200万元，硬化自然村通组公路60公里；投资1380万元，渡改桥3座；危桥改造8座，安防工程48公里，窄路加宽18公里；新修水渠10.5千米、水坝10座，河道护砌0.66千米，恢复水毁设施21处，实施安全饮水工程12处（水质检测报告全部达标）；完成11个贫困村的农网改造升级，新建移动基站1座，所有贫困村“村村响”广播设备全部安装并投入使用。三是力量保障上实现工作精准对接。把贫困村作为基层组织建设的重中之重。从区直机关选派8名优秀年轻党员干部担任贫困村专职支部书记，选派45名科级干部担任“第一书记”，并全力选好配强村主干，全面增强村党支部致富带富能力。年内增加村级运转经费149.51万元，大幅提升村主干待遇，带队激发党员创办领办致富项目128个，新组建经济合作社29个；投入3000余万元，新建26个村（居）农村综合服务平台，贫困村农村综合服务平台实现了100%覆盖；投入470余万元，建成村级党建小游园22个，打造“党建+扶贫”文化产业示范带；分期分批组织贫困村主干、第一书记、帮扶责任人、贫困户开展了12期业务技能培训，参训人数2633人次。

五、跟踪问效，提升满意度

一是及时清理，查漏补缺。通过“全覆盖、地毯式”核查活动，共清理“四类人员”1099人，新增贫困人口629人，清洗全国扶贫开发信息系统内的问题数据2866个；核查出教育、雨露、住房、医保政策落实等问题数据不实的20933条；整改易地扶贫搬迁问题户11户。清理整改的同时，积极建章立制，查漏补缺。目前，发现的政策举措落实有偏差、基层干部攻坚能力不足、形式主义官僚主义突出、扶贫资金使用和项目管理不规范、基础工作不扎实等5大类11个方面的问题已全部整改落实到位，贫困群众满意度大幅提升。二是专项抽查，限时交办。对拟脱贫人口、拟退出贫困村进行全面抽查复核，贫困人口抽查占比近40%，贫困村100%抽查。专项抽查由区党委委员带队，采用“四不两直”方式，开展扶贫领域专项督查20余次，下发通报19期，并以交办函和书记批示件形式，将问题反馈落实到具体领导、具体部门、具体人员身上，限时整改到位。三是作风整治，雷厉风行。全面加强扶贫领域作风问题专项整治，发现扶贫领域作风问题及其问题线索15条，100%办结，立案3件，查处7人。针对年度脱贫攻坚考核、第三方评估、国家审计、各级督查调研及信访举报等各类问题，雷厉风行抓整改。按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一个班子、一抓到底”的要求，制定《金洞管理区脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，限时整改到位，确保项目安排精准、资金使用精准、问题整改精准，确保实现群众满意度100%。