如果时间有印记

过去的五年

应该到处是奋斗的轨迹

砥砺奋进这五年

全市组工人用忠诚干净担当

谱写了组织工作的实干华章

让我们通过一张张“答卷”

细数五年的成绩与担当

推行乡村治理“村为主” 激发乡村振兴新活力

2017年以来，祁阳市聚焦农村基层基础工作薄弱、公共服务供给短缺、村民自治能力不强、民主法制意识淡薄、公序良俗淡化等问题，坚持“县统筹、镇负责、村为主”，推动社会治理和服务重心向基层下移，探索出台了《全面推行乡村治理“村为主”工作机制的实施意见》等“1+X”系列文件，全面推行“党建引领、服务为先、三治融合、以村为主”工作机制，实现村级党组织由弱到强、集体经济由小到大、村民自治由管到议、法治意识由淡到浓、乡风民风由差到好、社会治安由乱到治的转变，为实施乡村振兴战略注入了强劲动力。

“村为主”工作经验在人民网、人民论坛和全省推介，2020年11月在北京第七届国家治理高峰论坛年会作经验交流，2021年1月入选省委改革办“湖南基层改革探索100例”。2021年8月在《湖南乡村振兴》（2021年第2期）推介典型经验。

坚持强基固本，筑牢战斗堡垒

培育治理“头羊”，积极稳妥开展村（社区）“两委”换届工作，拓宽选人视野，通过请回一批能人、培养一批新人、培优一批老人、淘汰一批庸人，选拔了一批爱农村、懂经济、善经营、会管理、能力强的村党组织书记。全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达92.8%，村党组织书记平均年龄43.5岁，比上一届年轻5.3岁，其中35岁以下457人，本科以上学历127人。落实“三包三联”责任制，镇（街道）党（工）委书记和领导班子成员包片联村、驻村干部包村联组、村（社区）“两委”成员包组联户，入户走访面对面解决实际问题。全面开展党建“1+1”支部共建活动，实行“党务部门包弱村、经济部门包穷村、政法部门包难村”，实现市直机关党支部和农村党支部“结对共建”全覆盖。大力发展村集体经济，496个村（社）村集体收入突破5万元以上，占比90.7%。实施“一村一名大学生村主干”计划，今年村（社区）“两委”换届，先后有686名大学生村干，依法选举进入村（社区）“两委”队伍，有效解决后继乏人的问题。

茅竹镇三家村

坚持服务为先，落实联动责任

牢固树立“服务就是治理”工作理念，将服务贯穿乡村治理的全过程和各环节，构建“县统筹、镇负责、村为主”的三级联动格局。县级组织统筹。坚持“权往基层放、钱往基层投、事在基层办”，建成560个村党群服务中心，通过直接赋权、委托下放、服务前移等方式，向镇（街道）赋予经济社会管理权限118项，可办事项达288项、村级可办事项45项。乡镇属地负责。落实镇党委抓村党组织建设和乡村治理的主体责任，实行领导班子成员包片联村责任制，为主落实上级投放农村的公共服务资源。优化和综合设置镇党政机构、事业单位，实行扁平化和网格化管理。统筹推进农村基本公共服务，培育以集镇为中心、辐射到村的生活服务类、公益慈善类、居民互助类社会组织，在中心镇探索推行“线上调度派工、线下实时服务”服务模式。完善农村救助、养老、托幼、助残等关爱服务机制。村级赋权增能。着力构建“村为主”服务型平台，建立村级事务清单，推广村级基础台账电子化，切实减轻村级组织负担。实现农民群众“办事不出村”。规范标识与制度，推动“移动互联网为载体、村党组织为核心、全体居民为主体、精准服务为特点”的便民服务网上办理，让数据多跑腿、群众少跑路。做到“网上办、一次办、就近办”，实现乡村治理与服务深度融合。

祁剧发源地——白水镇竹山村

坚持多元共治，推进三治融合

尊重农村特点，推动自治、法治、德治深度融合，努力做到以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨。深化自治。健全“一约四会”制度，探索推行“村级事务管理积分制”，实现民事民议、民事民办、民事民管。强化法治。全面推行农村警务“113”工程，全市547个村的农村辅警工作站设1名辅警、1名联村民警、3-8名义警，实行“一村一法律顾问”，发动群众参与“雪亮工程”建设，自行安装视频监控2.1万个，村级监控平台110余个，创建一批“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无安全事故”的“六无村”。实化德治。推进村“六个一”建设（村文明实践站、农家书屋、道德讲堂、广播室、善行义举榜、文化骨干队伍）。运用祁剧、祁阳小调等群众喜闻乐见的形式，编创具有祁阳文化特色的文化作品，送戏下乡，把德治“虚功实化”。

2019年、2020年召开“村为主”成果大比武、总结表彰相关人员

坚持以村为主，开展三项创建

在全市开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”三个层面的示范创建活动，制定《乡村振兴建设与评价指南》《乡村治理“村为主”工作考核评价办法》，开展“党员先锋”评选活动。探索建立“党员+群众”“项目+活动”“积分+服务”的党员服务体系。开展“十星级文明户”评选活动，每年评选表彰“文明户”1万户、“示范户”1千户，打造祁阳乡村德治的“响亮名片”。