近日，中央综治办等15部门和国家邮政局、湖南省邮政管理局下发通知，要求全面落实收寄验视制度，并加快推进实名收寄。自11月1日起，除信件和已有安全保障机制的协议客户的快件，通过自助邮局(智能快件箱)等交寄的邮件、快件外，一律要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。为进一步落实全市邮政行业实名收寄工作，市邮政管理局于10月30日印发了《全市集中开展寄递渠道清理整顿专项行动实施方案》(以下简称方案)，局党组书记、局长唐卫国就“实名收寄”制度的相关问题回答了记者的提问。

　　问：《方案》中对全面推进“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项措施提出了要求，其中有关“快递实名制”的规定备受关注，您能简单介绍一下这项规定出台的相关背景吗?

　　答：近年来，随着电子商务和网购业务的蓬勃发展，快递服务已经成为市民日常生活中不可或缺的一部分，相关数据显示，2014年我国快递业务量达到140亿件，跃居世界第一。与此同时，寄递渠道安全问题也不断涌现。特别是近年来一些不法分子利用邮件、快件收寄未实行实名制这一薄弱环节，通过寄递渠道进行走私、贩毒及邮寄危险、违禁物品的犯罪活动日益突出，已对寄递行业规范发展、社会和谐稳定、群众安居乐业造成严重危害，对维护国家安全和社会公共安全利益构成了巨大威胁。相信大家一定还记得前不久发生在广西柳城的十多起包裹爆炸案。虽然最终发现该案与快递并无直接关系，但寄递渠道安全问题却引起了广泛关注。今年10月22日，中央综治委在召开的电视电话会议上明确要求，中央综治办、公安部、工信部等15部门从23日起到2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动，其中对全面推动落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件X光机安检制度等做了全面安排和部署。寄递渠道安全管理作为社会治安防控体系的重要组成，是国家社会和谐稳定发展的重要方面。面对日益严峻安全形式，加强寄递渠道安全管理日益凸显出其重要意义。国家实行“收寄验视+实名收寄+过机安检”“三个100%制度”，正是保障寄递安全的核心抓手和有效措施。对快递业予以更严格的监管、设置更严密的防火墙，符合公共利益，势在必行。而实名制这一曾在铁路运输、通信等领域广泛应用且颇见实效的举措，被引入快递行业便也在情理之中。

　　问:《方案》对“实名收寄”作了哪些规定?

　　答：《方案》要求各邮政企业、快递企业要严格执行实名收寄措施，自 2015 年 11 月 1 日起，除信件和已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局(智能快件箱)等交寄的邮件、快件外，一律要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。具体要求是：对于已有安全保障机制的协议客户，如电商企业、大客户等要全部签署安全协议，协议内容不全面或者不完善的应当立即补充，以进一步强化寄件人的守法意识和法律责任。要求电商协议客户填写完整准确的寄件人信息，并定期给予抽查核实。对于非协议客户，尤其是在路边、车站、酒店、广场等人员流动公共场所收寄的邮件、快件严格实行实名管控。提示用户如实填写快递运单或者寄递详情单，包括寄件人、收件人名址和寄递物品的名称、类别、数量等，通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。核实寄件人电话号码，可通过核实寄件人填写的电话号码是否与预留电话号码一致的方式，或者现场拨打寄件人填写的电话号码的方式进行。核实寄件人相关身份信息，可通过现场核实寄件人填写的姓名与出具的有效身份证件上载明的姓名是否一致的方式进行。

　　其中，有效身份证件包括：居民身份证、临时居民身份证或者户口簿;中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件;港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件、护照;法律、行政法规和国家规定的其他有效身份证件等。

　　问：《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等已经颁行法律法规，对收寄验视制度做了相关的规定，这次的“实名收寄”制度，与上述法律法规中的有关规定相比具有哪些新特点，带来哪些新变化?

　　答：为了确保快件寄递安全，国家早就推出了快递寄运需要先验视的规定，比如：2011年8月11日公布实施的《快递业务操作指导规范》，从业务操作层面对收寄验视作了规定，要求：“快递企业对信件以外的快件，在收寄时应当场验视内件，寄件人拒绝验视的，不予收寄。对信件，必要时可要求寄件人开拆，并进行验视。”《中华人民共和国邮政法》第七十五条和《邮政行业安全监督管理办法》第四十七条，都对快递企业建立或者执行收件验视制度做相应的规定，并明确了具体的法律责任。虽然这些规定都要求企业在收寄快件时要严格验视寄递物品的名称、类别、数量，核实是否属于涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黄涉非以及国邮发[2007]152号文件发布的《禁寄物品指导目录及处理办法(试行)》规定的禁寄物品，但并没有对实名收寄做具体要求。实名制自去年由九部委倡导实施，随后在一些城市和地区进行了试点(如广东地区已有珠海、中山、惠州与汕尾陆丰四地区实施了实名制)，并在今年的抗战胜利70周年纪念活动期间全面施行，有效的保障了纪念活动期间寄递渠道的安全工作。近期15部门联合提出了快递新规，国家邮政局紧接着明确提出从11月1日起，邮件、快件要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。新推行的快递实名制，不仅要求企业在收寄物品是要查验内件，核实寄递物品是否属于违禁物品，而且在收寄时对寄件人电话号码及相关身份信息进行核实比对并登记。通过核实寄件人的身份信息，实现了对寄件人身份可追溯、可查询，可以从源头上减少用邮递运输违法违禁物品几率，更好的保护寄递渠道和公共安全。

　　问：网购现在已经成为广大消费者主要的一种购物形态，对于经常网购的市民来说，收发快递似乎成了生活的一部分，就如同吃饭睡觉一样，和他们的生活息息相关，新实行的“实名收寄”制度会给广大用邮群众带来哪些好处?

　　答：近年来我国快递业快速发展，但收寄和验视环节存在的一些“漏洞”给不法分子提供了可乘之机，我们在享受物流便利的同时，不知不觉，身边开始潜伏着一些“夺命快递”。“实名收寄”制度的优点是简单、实用，可以通过实名制从源头上杜绝违禁品寄递事故，清理掉威胁咱老百姓生命财产安全的“夺命快递”，净化快递行业环境，促进行业健康发展。同时，快递实名制也为公众安全安装了“防火墙”和“过滤器”，从源头到接收的整个过程，都实现了一一对应，对那些想利用快递流程漏洞浑水摸鱼者无疑有着巨大的震慑作用，在发现问题后，也可快速查清涉事者，便于追责，这既有利于为广大用邮群众提供安全可靠用邮环境，又有利于社会的和谐稳定和国家的安全。

　　问：有许多公民表示担忧，实名制施行后是否会造成个人信息泄露?如何保护公民的隐私、信息不被泄露?

　　答：快递面单包含大量的用户个人信息，保护不当会给百姓财产和人身安全带来极大危害。为此，国家邮政局于2014年2月28日印发了《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，该规定从制度上对寄递用户个人信息安全管理进行了规范明确,详细规定了寄递详情单和电子信息的安全管理办法,做到使用、管理、查询有依据,并明确指出寄递企业及其从业人员违法泄露用户信息,将承担法律责任。为配合做好实名收寄制度，切实做好寄递服务信息安全监管工作，保障消费者个人信息安全，我局与保密局、国安局共同就快递运单集中销毁工作进行了部署，要求全市各寄递企业必须将过期快递运单交由保密局统一进行销毁。11月5日与6日，由我局牵头，组织了全市首次快递企业逾期面单集中销毁行动。同时我局将进一步加强寄递服务信息安全监管，通过开展安全生产大检查的等专项检查活动，要求各企业建立健全寄递详情单以及电子信息档案管理制度，加强员工的职业道德教育、信息安全教育和规范化操作管理培训，并督促企业建立健全常态化的客户信息安全保护机制，防止用户信息泄露、丢失。对执行不力或走过场、流于形式的，一经发现将严格按照《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规相关规定严厉处罚。

　　问：您能否谈一谈市管局接下来将如何推进实名收寄制度，有什么样的部署和安排?

　　答：全面落实收寄验视、实名寄递、过机安检制度是一项复杂的系统工程，需要集中政府、企业、用户、社会的力量共同推动，双11”即将来临，市管局将以此次专项行动为契机，通过与旺季生产安全保障、安全生产大检查和危险化学品专项整治结合等工作相结合，坚定信心，明确目标，统筹协调，强力推进。一是召开专题会议制定相关文件，传达部署实名收寄有关工作。市管局于10月30日召开专题会议，组织全市寄递企业负责人学习相关文件精神，全面落实部署实名收寄制度，要求企业按照《方案》中的有关规定，做好实名登记工作;与邮政、快递企业签订责任书，严格落实安全生产责任制，严格实名收寄操作流程，确保实名收寄制度有序推进。二是全面排查摸底，规范行业管理。市管局将对照《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关法律法规，以旺季生产安全保障、安全生产大检查和危险化学品专项整治契机，组织开展拉网式排查摸底，全面掌握全市寄递企业及其分支机构、营业场所数量、分布以及安检、消防、监控等安全设备配置使用和相关安全管理制度底数，督促指导寄递企业落实实名收寄制度，建立健全相关管理制度。三是加强监督管理，严格执法检查。市管局将严格履行安全监管职责，深入开展实名寄递执法检查，坚持出重拳、用重典，对寄递企业不严格执行邮件、快件实名寄递制度的，一经发现，即对该寄递企业和具体收件人员实行“黑名单”制度，对拒不执行实名寄递制度，导致发生重大寄递安全问题的企业，依法从重、从快处理。充分发挥现有工作机制作用，积极配合公安、国家安全等部门，采取突击检查、联合检查、明查暗访等多种形式，深入隐患排查，堵塞安全漏洞，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黄涉非、侵权假冒等违法犯罪行为。四是加强教育培训、广泛宣传引导。市管局将加强实名收寄制度的政策宣传，充分借助社会媒体力量，营造浓厚的舆论声势。通过邀请新闻媒体参与报道、政府信息公开，在政府门户网站、企业网站、营业场所播放寄递安全宣传片等多种形式，加大对社会公众的宣传力度，积极争取社会公众对快递实名收寄制度的理解和支持，引导形成依法用邮、安全用邮的良好氛围。同时，要求寄递企业加强从业人员实名收寄制度的教育培训，掌握相关政策规定和操作要求，切实提升安全防范意识和能力；鼓励企业加大科技投入，采用集第二代居民身份证识别、寄递物品品名及禁寄物品清单、收寄地址、电话号码录入等功能为一体的便携式信息采集终端设备，应用面单信息自动识别、图文转换等先进技术，通过技术手段的提高，收窄个人信息散播通道，保护用户的个人信息安全;积极开展对外宣传提示，妥善解决因实名收寄引发的服务投诉、申诉纠纷问题。

　　快递实名制才刚刚开始实行，在其进展过程中必定会遇到各种困难，但我们坚信新事物具有顽强的生命力，通过政府的正确引导、立法机制的不断改善、企业的贯彻实施、社会公众的坦然接受和社会诚信氛围的增强，快递实名制必定会全面推行开来。