双牌打造“天下无双”生态产业拔穷根

　　□ 通讯员 唐耀东 潘芳 胡飞

　　产业兴，穷根除。为帮助贫困户实现可持续发展，增强自身“造血”功能，2016年，双牌出台《双牌县产业精准扶贫规划（2016－2020年）》，突出“精准”、“产业”、“扶贫”三大关键词，因地制宜发展扶贫产业，力求将贫困地区产业发展与精准扶贫相结合，走“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫新路子。目前全县产业扶贫已形成了千万瓦光伏发电、万亩生态茶、万亩反季马铃薯、万头种草养牛、三万亩中药材、百万羽森林土鸡等六大产业格局，特别是光伏发电到年底将会实现贫困村全覆盖。

　　突出绿色主型

　　对于傍潇水而居的双牌而言，网箱养鱼曾经是该县的重要扶贫产业，但由于对潇水水体环境有一定的影响，考虑到潇水治理，今年，县委、县政府果断将这一产业予以取缔。

　　在推进产业扶贫程中，该县始终突出绿色理念，坚持绿色发展，牢固树立保护生态就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，用好“天下无双”生态品牌，坚决对“非绿色”的产业说“不”，坚持按照可持续、有优势、前景广三方面要求选择确定扶贫产业。

　　双牌的地势、土壤、气候、光照等自然条件非常适合茶叶的生长，单江、云台山等高山野生茶在双牌有一定的基础，也在周边区域小有名气。为把这一产业做大做强，该县启动了茶叶扩园项目，依托现有的茶叶基地，整合全县茶叶资源，注册全县统一商标和有机农产品认证，扶持现有的金蕊公司、永之源等茶叶生产和加工企业，扩大茶叶基地。这一项目实施后，全县茶叶基地可望到2018年形成5000亩的规模，到2020年突破10000亩大关，可带动4000至5000贫困人口脱贫增收。

　　乡村旅游前景好，绿色脱贫道路宽。该县积极做好旅游扶贫这篇文章，重点打造了茶林桐子坳村的乡村旅游项目，充分利用该村丰富的千年银杏古树资源优势和便捷的交通优势，按照“旅游景区+香草花海+特色餐饮”的发展模式把发展旅游与美丽乡村建设、生态林业建设相结合。今年夏季，该村100亩香草花海陆续绽放，游客纷至沓来。11月初，千年银杏即将飘黄迎来旅游旺季，预计全年游客接待量将超过去年的30万人次。乡村旅游带动了全村近30家特色餐饮的发展和多种农特产品的销售，全村群众真正吃上了旅游饭，走上了脱贫致富快车道。

　　注重市场推动

　　产业扶贫，瞄准市场是关键。双牌县注重用市场理念经营扶贫产业，用市场机制激发发展活力。先后引进了恒康集团参与中药材产业开发、湖南丰盈农业科技发展有限公司实施反季马铃薯项目、湖南春晓通汇贸易有限公司主导种草养牛项目，促使本土生物制药企业金蕊公司参与茶叶产业开发，扶持永之源茶业公司扩园扩产做大做强。

　　在脱贫帮扶上，双牌县推行“企业+基地+贫困户”模式，既让企业得到发展，又让贫困户得到实惠。湖南春晓通汇贸易有限公司在实施种草养牛项目中率先推行了这一帮扶模式，公司实行“一负责，四确保”，即：负责保质保量采购种牛和草种，确保每头牛平均每天增重1.5公斤，确保商品牛高于当地市场均价5%包销，确保草料每吨300元包收，确保贫困户小额信贷还本和年固定回报达到15%。

　　在产业开发中，双牌县注重延长产业价值链，努力打造从种植到养殖、加工、销售的一条龙模式，着力提升产业的经济效益和市场竞争力。其中，茶叶开发项目正积极引进先进的加工工艺对茶叶进行精细加工，届时产业效益可成倍增加；药材种植项目正积极促使恒康公司在双牌布局药材加工基地。同时，为解决农产品销售问题，该县主动对接阿里巴巴，积极推动农村电商产业发展，目前已建成农村门店30余家。

　　强化政府主导

　　双牌县委、县政府把扶贫产业发展纳入重要决策层面，今年以来，县委常委会就六大重点产业项目实施工作进行了两次专题研究。对六大重点扶贫产业的推进工作，县里形成了一个重点产业由一名县级领导牵头、一个工作班子负责、一笔工作经费保障的产业工作推进格局。

　　在实施光伏发电项目中，县里要求每个贫困村拿出2年的集体经济项目资金30万元投资建设50千瓦的光伏电站，目前项目进展顺利。项目完成后，每个项目村每年分红4万元左右，分红期限30年左右，可有效解决村集体经济发展不起来的难题。 同时，双牌县注重加强扶贫产业发展中的要素保障，着力解决政策、土地、资金等瓶颈问题。产业政策方面，鼓励发展绿色、特色和名优农产品，围绕贫困村（户）特色产业发展，大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制，带动贫困户发展产业，提高脱贫致富能力。土地保障方面，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励和支持贫困地区采取转包、出租、转让、入股等方式规范有序流转农村土地和优化组合，今年共流转土地7.78万亩。资金方面，通过加大财政投入、整合项目资金、开展金融信贷、吸引民间资本等方式，为扶贫产业注入了大量资本。今年以来，先后为扶贫产业发展投入财政资金2000万元，从银行信贷1.59亿元，一系列重大产业扶贫信贷计划初步实施。预计今后两年内将有3.5亿元信贷资金进入产业扶贫领域，该县扶贫产业将会实现大幅飞跃。