随着大众旅游时代的到来，旅游业正处于重要的战略机遇期和发展黄金期。省委提出要把湖南建设成为以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，市委明确将旅游升温作为全市打好“六大战役”的重要内容。当前和今后一段时间，祁阳县要深入贯彻落实省市重要决策部署，依托文源深、山水美、区位好等优势，以“旅游升温战役”为抓手，打造全域旅游的“祁阳样本”，努力建成全国知名、全省一流的生态文化旅游目的地。

　　一、以科学规划构建全域旅游大格局

　　要以开放的视野和管用的办法加强顶层设计，在战略谋划、思路完善、规划衔接上谋求突破，引领全域旅游更好更快发展。一是树立全域理念。强化“全县一盘棋”，既要重视景点景区规划，又要重视全县整体规划。突出旅游发展全域一体，加大资源整合力度和协同发展力度，充分发挥名人、名碑、名塔、名村效益，展示美食、美景、美声印象，构建“快旅慢游”新格局。二是注重统筹规划。跳出旅游看旅游，将全域旅游发展贯彻到全县经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，科学制定旅游发展战略，积极推进“多规合一”，提高规划的集成性和协调性，使旅游开发建设更加科学、合理、有序。三是强化精品意识。以A级景区提升创建为抓手，围绕提高旅游产业附加值，突出“人无我有、人有我精”特色，打造市场规模大、影响力强、覆盖面广、具有核心吸引力的产品，把旅游项目建设成为能吸引游客、留住游客的精品。

　　二、以项目力量推动全域旅游大发展

　　祁阳全域旅游正处于转型升级的关键期，要加快谋划建设一批引领产业发展、带动性强的项目，不断提高旅游的品位和层次。一是着力打造重点景区。重点打造以“一江两山”（一江即湘江百里画廊；二山即挂榜山和环阳明山）为核心的旅游景区集群，扎实推进浯溪碑林创国家5A级景区和陶铸故居、香湖湾旅游度假区等创国家3A级景区，积极推动挂榜山、大江国家森林公园创建，加快文昌塔、潇湘楼等省、市重点文物保护单位的修缮，进一步扩大景区对外影响力。二是着力实施重大项目。加快浯溪公园扩园及特色小镇、浯溪国家湿地公园、龙凼生态旅游示范基地等项目建设，力争早日建成、产生效益。加大旅游招商引资、项目申报力度，积极引进常青国际等品牌旅游投资公司，对优质资源进行整体开发、经营，助推旅游产业提档升级。三是着力建设重要平台。加快组建县旅建投、文化旅游公司，搭建旅游产业投融资平台、资源整合平台，加强旅游资源和产品的深度开发和集约经营。抓住智慧祁阳建设契机，加快建设智慧旅游。组织申报全国红色旅游经典景区备选名单，努力创建国家全域旅游示范区、全国休闲农村与乡村旅游示范县。

　　三、以融合思维力促全域旅游大提质

　　大力实施“旅游+”战略，推动文旅、农旅、城旅等融合发展，实现旅游业态新型化、多元化、生态化。一是推进文旅融合。要继续挖掘历史文化底蕴，将文化资源优势转化为旅游实体经济。重点开发浯溪碑林文化、戏曲文化、古民居文化、宗教文化、美食文化等文化旅游产品，促进红色之魂、绿色之美、古色之特完美结合，打造文化旅游新名片。二是推进农旅融合。推进乡村旅游转型升级，打造古镇村落、特色农业、生态休闲、民族风情、特色民宿、生态康养等为代表的乡村旅游新业态，大力创建特色小镇、国家级旅游景区、省星级乡村旅游区（点）等旅游品牌。把发展乡村旅游与扶贫攻坚结合起来，深入推进旅游扶贫攻坚。三是推进城旅融合。坚持旅游开发与城镇建设一体化，将旅游元素全方位融入城镇发展，推动城镇与旅游融合共生、共同发展，实现城即景、景即城，城景互动、景城融合，进一步凸显城市特色和旅游功能。着力将县城打造成祁阳旅游集散中心、接待服务中心、旅游商贸中心和休闲娱乐中心。

　　四、以基础配套优化全域旅游大环境

　　通过旅游基础配套建设、管理和服务体系完善，推进环境创优、品质提升。一是设施全域改善。围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，加快改善旅游交通、住宿、餐饮、卫生、通讯等方面条件，重点抓好龙凼、挂榜山旅游公路等交通设施建设，大力推进游客集散中心、星级旅游饭店、自驾车营地、“厕所革命”等公共服务设施及配套设施建设，着力解决游客“进得来、留得下、住得好”的问题。二是服务全域提升。理顺旅游管理体制，加强旅游人才队伍建设。加大政府导向性投入，重点支持宣传促销、旅游项目招商和鼓励支持旅游景区上档升级。多层次开展旅游教育培训，强化景区、旅行社、酒店及从业人员和社会各个“窗口”的服务意识，进一步提升旅游业服务水平。三是管理全域覆盖。注重构建全域旅游综合协调管理体制，建立健全“纵向到底、横向到边”的市场监管、安全保障、诚信建设、投诉处置等体系，完善旅游综合执法长效机制，加大旅游市场联合执法监督力度，切实规范旅游市场秩序。

　　五、以精准营销拓宽全域旅游大市场

　　要坚持运营管理与宣传推介相结合，精准策划精准发力，让祁阳旅游“墙内开花墙外香”。一是擦亮旅游品牌。以塑造品牌形象、构建品牌体系、整合联动推广为抓手，公开征集祁阳形象传播导语和城标设计，策划推出祁剧文化艺术节、老司里捕鱼节等富有地域特色的活动品牌、演艺品牌、节会品牌。在现有浯溪国家湿地公园等品牌基础上，近期争取再建成浯溪国家水利风景区、挂榜山国家森林公园等多个国字号品牌。二是深化区域合作。充分利用高铁开通的机遇，加快“走出去、请进来”步伐，引进家天下旅游集团等游客策划团队，积极开展与武汉都市圈、桂林旅游经济圈和珠三角等周边旅游城市的合作，建立健全资源共享、线路互推、客源互送的区域合作机制，借力推动旅游业的发展。三是创新营销模式。大力实施政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”宣传营销策略，积极践行“互联网+”战略，进一步抓好网站、微博、微信公众平台等新兴媒体与传统媒体的结合，开展精准营销，唱响祁阳旅游“好声音”。

　　（作者张少宣 系祁阳县委常委、县委办主任）