党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。现结合永州实际，就如何推动潇湘城市群建设，推动永州全域城镇提质建议如下。

　　一、潇湘城市群建设的重要意义

　　城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具创新活力的板块。我国按照优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群的要求，推进长三角珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建设，形成了一批参与国际合作和竞争、促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。我省的长株潭城市群是湖南发展优势地区，引领全省的发展。永州市周边的邵阳将实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽“二中心一枢纽”战略。最终目标是仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群。衡阳提出建设更具竞争力的全省第二大城市、更具辐射力的区域性中心城市。郴州提出打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。

　　长株潭遥遥领先，周边市州竞争激烈。所以，永州市提出了潇湘城市群构想：中心城区提质扩容迈上更高层次，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。这是推动永州市创新开发新高地、品质活力新永州的正确选择，是打造核心经济增长极，带动全市各县区联动发展的战略部署，是全市上下凝心聚力重点突破的发展之路。

　　二、潇湘城市群建设带动全市城镇提质

　　（一）两区联城

　　推动零冷两区联城，冷水滩区向南发展，零陵区联动，以招商引资为方法，以项目建设为支撑，做大做强中心城市。推动永州大道沿线开发，以产业带动联城。启动湘江风光带建设，推进滨江新城路网等重大项目建设，开通BRT,方便群众出行，密切两区间经济要素的联系和整合。招商引资，引进大中型企业，加大零陵区南部乡镇的融城力度，在联城的同时适时拓城。

　　（二）三县融城

　　祁阳、东安、双牌三面向城区融合，做大做强做优潇湘城市群。东安县积极东进融入冷水滩城区；祁阳县西进融城，做大县城，争取尽快撤县设市；双牌以永州市第三个城区为目标，以BRT开通和零陵双牌一级路开通为契机，全面向北融入零陵城区。实现“冷水滩向南成热土，零陵向南财富多，东安向东富而安，祁阳向西是好戏，双牌向北是好牌。”

　　借鉴长株潭城市群建设的经验，推动六同建设。一是交通同网。科学规划，全面推动三县联系城区的路网和两区路网建设，打通断头路，实现微循环。二是公交同城。三县开通到城区的公交车，是助推融城的重要举措，也是增加三县干部群众对潇湘城市群的心理认同，凝聚融城力量和智慧的重要方法。近期可尽快规划，争取年底开通冷水滩至祁阳和东安、双牌至零陵的公交车。抓好城市群内基础设施互联互通、功能配套，加快形成紧紧围绕中心城区的旅游圈、经济圈、生活圈。三是能源同体。重点是修建衡阳到永州城区和三县的天然气主管道，实现天然气同城，提升房地产品质和生活质量，吸引在外精英、外来人才、乡镇交通不便的富裕农民到城市群购房定居，增加城市群的人气。四是信息同享。推动智慧城市建设，并将三县一并规划和实施。五是生态同建。中央农村工作会议提出：“重塑城乡关系，推动城乡融合，以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡关系。把城区建成公园、田园建成公园；让城区看得见乡愁，让乡村拥有城区的公共配套和公共服务。抓住珠三角产业转型的重大契机，引导永州在外精英和工商业资本回乡创业，参与农业振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设，培养职业农民”。将潇湘城市群作为一个超大的公园来打造，阳明山、舜皇山，三县农村的田园、林区作为城区的景点来建设，探索小城镇建设融资途径，加快特色村镇建设，开展特色小镇创建活动。推进县城和小城镇扩容提质，着力完善路网、地下管网等基础设施和民生工程，提升综合承载能力，建设全国乃至全球知名的生态宜居城市群。六是环境同治。科学规划城市的核心区和辐射区，与乡村振兴战略、全域旅游、河长制结合起来，完善“村民变市民、青山变金山、田园变乐园”运行机制，推动乡村建设，根据区县特点整合资源，推动环境同治。

　　（三）三圈同城

　　发挥潇湘城市群引领作用，与道县、江永、江华生态经济圈，宁远、新田蓝山、二广高速经济圈融合发展，是破除北五县、南六县经济往来不密切、中心城区辐射能力弱，实现永州区域协调发展的必由之路和最佳路径。三个经济圈通过完善高铁、高速公路、区间高密度公交车实现资源整合，完善三个经济圈经济要素的联动机制，密切经济往来和人员交流，实现协同发展。以旅游融合为例。一是引进外资外脑，让全民成为永州旅游的代言人，推动一二三产业发展旅游有机结合。如每天发朋友圈宣传永州成为永州人民的常态，增进文化认同，形成永州对外宣传的合力。二是统筹永州市旅游线路包装策划。以舜文化为重点，整合全市各区县的旅游资源，力推精品两日游、三日游线路。舜文化是永州最独特、最珍贵、在全球有重要影响力的文化旅游资源。宁远有舜帝陵，双牌有舜帝之弟象的象王庙，东安有舜皇山，江永女书有娥皇、女英发明的传说，在永州生活十年的柳宗元，在双牌阳明山修身的王阳明，道州的周敦颐、浯溪碑林的名家等等，大多深受舜文化影响。我们以舜文化为重点，整合各县区旅游资源，大力宣传永州，提升永州知名度，推动永州旅游升温升级，让八方游客品舜帝文化，吃永州味道，住永州民宿，行潇水游船；游永州风情；购永州特产，娱永州之乐。通过三圈联动，共推共享，让游客吃住行游娱购有处可去，爱上永州，常来永州，打造世界知名的文化旅游城市。

　　（作者肖勇，市委党校春季第二期处干班学员，中共双牌县委常委、统战部部长）