“缠访、闹访的少了，‘信访不信法’的现象少了，合理合法表达诉求的多了；信访总量下降了，网信占比上升了，群众满意率上升了……”这是今年永州市深入开展“信访法治化建设年”活动、推进领导干部接访下访常态化后带来的惊喜变化。

今年以来，永州市高度重视信访工作，突出问题导向，坚持创新精神和法治理念，深入贯彻中央、省信访工作制度改革各项措施，全力以赴、抓常抓细，全市信访工作持续向好，社会大局和谐稳定，信访工作规范化、法治化、信息化水平不断提升。10月10日，全省“信访法治化建设”暨“四大攻坚”现场推进会在永州市召开。

突出党政主导

构建信访工作“大格局”

今年以来，永州市先后14次召开市委常委会、市政府常务会专题听取信访工作汇报，研究解决具体问题，制定出台《永州市信访工作责任制实施细则》《永州市信访法治化建设“十条举措”》等制度办法，把信访工作纳入法治政府建设和绩效考核范围，考评结果作为干部执行力考核的重要依据，明确新提拔的处级干部到信访部门挂职锻炼6个月。全市上下形成了“党委领导、政府主导、部门联动、各方参与”的领导体制和工作格局。

持续深入开展每月一次的市、县、乡、村“四级”书记同步接访（下访）活动，提前在媒体公示，并将活动开展情况纳入县乡党委书记年度述职的重要内容。市委书记李晖带头每月接访（下访）一天，与来访群众一同吃盒饭，想方设法为群众排忧解难。今年以来，全市“四级”书记参与接访3127人次，接待来访群众2654批8643人次，现场解决信访事项3798件，交办1185件，到期办结852件。

突出重点主攻

推动矛盾化解见实效

信访工作是为群众排忧解难的工作，解决问题是硬道理、硬任务。今年以来，我们以开展信访矛盾化解“四大攻坚”为重点，坚持“案结心结同步解”，聚焦信访突出问题化解。

强化领导包案。实行“大领导包大案、小领导包小案”领办机制。所有纳入“四大攻坚”范畴的市级以上信访事项由市委书记、市长交办，市级领导根据联系县区或分管领域原则负责督办。李晖书记带头领办涉及5万多人的道县水库移民补贴发放问题信访件，多次深入一线调研，约访当事人，最终推动该信访问题妥善化解。

强化多元化解。建立健全多元化解矛盾机制，运用“3+X”信访听证模式，“3”即:信访联席办、“两代表一委员”、律师；“X”即:不同信访人及其家属、相应职能部门工作人员、信访人所在村（社区）组干部等，既保证不同群体利益代表及相关利益人参与听证，又使听证评议意见更具代表性，处理结果更有说服力。完善“三调联动”工作机制，将触角延伸到街（巷）、小区、楼宇，及时调处矛盾纠纷。

强化督查督办。市委督查室、市政府督查室、市信访联席办成立常态化督查督办工作组，每日跟踪调度办理情况。对到期未及时办结的信访事项，采取市信访联席办发函督办、市级领导下访督办、书记（市长）“督办函”督办，办理情况一月一通报一排名。目前，国家局和省局交办45件“四大攻坚”信访事项已全部办结，办结率100%。

突出基层主体

筑牢信访工作“第一线”

信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。今年，我市以开展信访工作“三无”创建为重要载体，全面推进“三‘+’工程”，在夯实基层基础上持续发力。截至9月底，全市“三无”乡镇（街道）创建率83.6%、“三无”村（社区）创建率91.4%。

推进“党建+信访”。强化党建引领，选优配强“带头人”。结合党员积分制管理和民主评议党员工作，引导无职党员认领信访问题化解岗位。建立由党员牵头的村规民约监督、邻里纠纷调解等自治组织，促进基层矛盾和问题化解。全面推行村务监督月例会制度，给群众一个明白，还干部一个清白。今年以来，全市“三农”类信访量同比下降22.2%。同时，开展“弘扬部队光荣传统、争做优秀退伍军人”主题活动，充分发挥退役军人党员先锋模范作用。

推进“网格化+信访”。针对合乡并村后民情复杂、矛盾隐患多的现状，通过干部下沉、专干转岗、村干兼任、公开招聘等办法，配齐配强网格管理员队伍。以城区、农村网格化建设升级为契机，全市所有城市社区、乡镇街道、村的办公服务场所全部实现标准化建设，乡镇（街道）、村（社区）信访接待、人民调解等“一站式服务”功能有效强化。探索开展“1+N”组团式服务模式（即1名基层网格责任人、“N”名下沉网格的各部门工作人员），推行信访代理制，高效处理基层突发性问题，基本形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新局面。

推进“互联网+信访”。将“互联网+信访”作为推动“放管服”改革向信访工作延伸的具体抓手，通过建立“掌上有端(手机终端)、天上有云(云计算)、地上有格(网格)、中间有网(互联网)”的信息体系，深化信访信息系统应用，信访视频接访系统到乡镇（街道）建设率100%、到村（社区）建设率30%，普遍配套设置接访场所网上信访自助服务区（设备）、微信二维码公众号，使信访群众足不出户就可以提出意见、反映诉求。加强对“市长（县长）信箱”的管理运用，及时梳理登记，转送、交（督）办，反馈回复，最大限度地减轻群众负担和信访成本，让网上信访成为群众反映诉求的第一选择。

突出法治主线

严格信访工作“双规范”

只有运用法治思维和法治方式推进信访工作，切实做到在法治的轨道上、法律的框架内行使职权、化解矛盾，才能更好地发挥信访制度作为社会“减压阀”“稳定器”的作用。

坚持依法决策、依法行政。全面推行政务公开，建立以“三项清单”为基础的阳光政务服务体系，制定《重大行政决策程序规则》，建立健全信访评估、社会稳定风险评估、决策风险评估“三评合一”制度,完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。去年以来，全市没有发生因决策不当引发影响社会稳定的重大问题。

坚持依法处理诉求、解决问题。严格规范信访事项办理。认真落实《永州市推进依法分类处理信访诉求工作实施方案》，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，分类梳理各领域处理信访诉求法定途径清单，采取“统一登记、甄别分流、依法办理、会商处理、督查督办”的办理流程，让群众知道“谁来办”“怎么办”。严格落实诉访分离制度。建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制和立案登记制度，确保准确分流、有序导入、及时处理、妥善化解。

坚持依法治访、依法处置。市县（区）两级均成立了常委、政法委书记为组长的“依法处置涉访违法犯罪领导小组”，统一协调调度依法处置工作。今年1至9月，全市共依法处置涉访违法犯罪人员582人次，公开曝光45起涉访违法典型案例，形成了强大法治震慑力。

在今后工作中，永州市将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以落实全省“信访法治化建设”暨“四大攻坚”现场推进会精神为抓手，补短板，强弱项，继续聚焦基层基础，切实维护好群众合法权益，为加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”营造更加和谐稳定的社会环境。（记者 李丽 通讯员 周永军）