农工党永州市委副主委、市政协常委 周云玲

提案是人民政协参政议政、发挥中国特色社会主义协商民主作用的重要形式。提高提案工作质量对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义协商民主、坚定中国特色社会主义制度具有十分重要的意义。习近平总书记要求“提案不在多而在精”，全国政协主席汪洋指出“政协工作的高质量发展从提案工作的高质量发展抓起”，全国政协第七次提案工作座谈会也明确指出，“提案工作要从数量型向质量型转变，宁可少些也要好些，把质量放在第一位，提案工作要牢固树立‘质量’意识。”因此，提高提案工作质量应是当前政协工作的第一要务。笔者以为，提高提案工作质量主要应从提案的提出、提案的审查立案、提案的办理等方面综合施策。

一、提案的提出，不仅力求说了算，更要力求说得对

政协的性质定位决定了政协提案的参谋性。提案不是法律、不是决定，而是对党委政府决策的参谋意见和对政府工作实施的监督建议。为此，政协提案一定以要调研为基础，以事实为依据，道实情、建实策。一要知根知底提。政协委员提案的选题，应是自己熟悉的专业领域，应是群众所盼、党委政府所需、政协所能。提案提出前应开展广泛深入的调研，并要认真研读与之相关的法律法规和政策，努力使提案所提问题是群众关注的热点、部门工作的难点，切口要小、分析要透、措施要实、建议可行，努力做到“参到要点上、议在关键处”。二要充分沟通提。政协委员在提出提案前，在确定选题、开展调研时应与相关群众和党政部门进行深入沟通，使提案既是群众迫切需要解决的现实问题，又是部门关注正在研究的重点工作，从而使提案能更符合被监督部门的工作实际，更充分地发挥“切实不表面、帮忙不添乱”的作用。三要界别集体提。界别集体提案是具有较高组织化程度的提案。针对一个选题，通过界别开展调研，集思广益，能够进一步摸清实情，找准对策，提出更有针对性、可操作性的对策建议。而且，通过界别集体名义提出提案，是代表界别集体发声，更能引起党委政府高度重视，推动采纳落实。

二、提案的立案，不仅力求数量，更要力求质量

习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示，是准确判断提案工作形势的新论断，是深刻把握提案工作规律的新思路，是科学引领提案工作方向的新要求。当前，提案工作的重心应由追求数量向注重质量转变。一是改进提案选题。每年年底提案委员会要与市委办、市政府办认真会商，确定下一年度市委、市政府的工作思路、工作重点、难点、发力点，真正了解党委想什么、政府干什么，从而有针对性地提供提案参考选题给委员，引导委员进行认真调研，提出有针对性的意见建议。二是严格立案标准。严格审查提案，规范立案标准，倒逼提案质量提升。积极推进提案的供给侧结构性改革，提高集体提案的比例。要按照科学性、专业性、实用性等原则进一步细化提案是否可以立案的评判标准，使提案审查委员会在提案立案审查时有章可循。三是抓好提案审查。审查时间要充分，最好是确定每年政协全会召开前的3个月为提案征集时间，以保障提案审查委员会有充分的时间认真审查每一份提案。提案审查委员的委员组成应该是提案所涉及的相关专业委员，以充分体现专业性，严把质量关。实施提案“两审”机制，在审查立案过程中进行初审和定审，既克服提案审查中的主观片面性和随意性，又能保护委员提交提案积极性。四是明晰提案导向。在重点提案遴选和优秀提案评选工作中，坚持提案质量优先原则，鼓励提案人多提选题准确、调研深入、建议可行的高质量提案，实现由注重提案数量向更加注重提案质量的转变。对于每年评选出的优秀提案应予以公示，供各位政协委员学习借鉴示范。

三、提案的办理，不仅力求办了，更要力求办好

提案工作，基础在“提”，关键在“办”。“提”的能力，反映的是政协参政议政的水平和尺度；“办”的结果，反映的是党政部门民主包容集思广益的水平和尺度；“提”与“办”的综合成效，反映的是政协协商民主重要渠道作用发挥程度的尺度。一要提高政治站位。提案办理单位要提高政治站位，把办理提案做为推动本部门工作高质量发展的抓手，认真谋划，精心部署，狠抓落实。在办理过程中要积极主动地加强与委员的沟通，及时通报工作进度，公开办理过程，虚心听取委员和社会各界的意见建议，以实实在在的办理成效赢得委员的满意和认可。政协提案委在交办提案时，对于需要多部门办理落实的，在明确牵头办理部门的同时还要指定配合办理的部门和单位，以进一步明确提案办理的职责。二要加强跟踪督导。提案委员会要加强提案办理效果的跟踪督导，不仅要关注提案承办单位做了些什么，更要关注所做的工作到底产生了哪些成效，重点关注工作质量指标是否持续改善和是否建立了能够落地的助推工作持续健康发展的制度和机制，并对办理的结果及时公布，并组织对提案的质量及提案办理质量进行考核。政协委员在提案的办理过程中也要主动力深入提案办理单位调研了解办理情况，弄明白所提出的提案对提案承办单位的工作发展到底产生了哪些作用，从而积累提案经验，提升参政议政的水平和能力。三要健全工作机制。强化责任落实机制，推动承办单位实行台账管理、明确责任分工、确保办理时效和质量；完善重点提案督办机制，坚持党政领导牵头督办重点提案，形成以重点带全面的良好效应；推进全面公开机制，实现提案内容与办理结果同步公开，使提案监督与舆论监督、社会监督相结合，促进提案质量与办理质量双提升。健全提案工作制度，构建科学合理、切实管用、有机衔接的制度体系。推动提案工作信息化，运用“互联网+提案工作”，提高工作效率。加大提案工作宣传力度，全方位展示提案办理成果，营造质量优先、人人争先的良好氛围。