永州市人民检察院工作报告

——2019年1月16日在永州市第五届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院代检察长 杨 鸿

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年，是检察机关恢复重建四十周年，也是检察机关历史上不平凡的一年。面对国家监察体制改革、司法体制改革、刑事诉讼制度改革叠加推进带来的阵痛和挑战，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务保障发展大局、打造特色检察品牌、建设过硬检察队伍上勇立潮头，各项检察工作取得积极进展。半数以上检察业务工作步入全省先进行列，5个集体、63名个人受到市级以上表彰，祁阳县检察院被最高人民检察院荣记集体一等功。

一、立足检察职能，主动融入党和政府工作大局

（一）防范化解重大风险。紧盯金融风险化解，积极开展重大社会稳定风险防范化解专项行动。把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。共批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件36件60人，起诉24件56人。与公安、法院密切配合，成功办理震动全国的注册会员达598万人、涉案金额达1046亿元的“善心汇”特大传销案，中办、最高人民检察院向全国转发永州市检察机关的经验做法，王勇、张军等领导同志作了重要批示。

（二）积极投入精准扶贫。认真办理扶贫领域案件，起诉侵吞扶贫资金的犯罪案件20件32人。道县检察院在开展民事执行监督中，发现法院不当划扣五保户集中供养款4万余元，向法院发出检察建议，法院立即整改退回。大力开展司法救助工作，把因案致贫、因案返贫的刑事被害人作为重点救助对象，共救助16人，发放救助金59.7万元。市县两级检察院分别对口帮扶一个贫困村，每名干警结对帮扶一至五户贫困户，检察干警在帮扶困难群众的同时深刻感受人民检察人民性教育。

（三）着力助推污染防治。用生态检察诠释绿色担当，守护永州绿水青山。严厉打击污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境犯罪，批准逮捕破坏环境资源刑事犯罪嫌疑人65人，提起公诉178人。蓝山县检察院对跨省倾倒垃圾的黄某某等7人以污染环境罪提起刑事附带民事公益诉讼，形成有力震慑，中央电视台对此专题报道。市检察院成立湘江源生态保护检察官办公室，加强湘江源水资源生态系统司法保护，督促行政机关履职142件，发出检察建议85份，督促施害人补植复绿7395亩，投放鱼苗420万尾，努力修复受损的生态环境。《永州日报》头版头条报道“检察蓝”守护“永州绿”的做法成效，市委市政府主要领导对此也分别予以批示肯定。

（四）深入开展扫黑除恶。把扫黑除恶作为重大政治责任，按照“三个亲自”的要求，加强组织领导，强化与公安、法院的协调配合，严把事实关、证据关，决不在检察环节贻误战机。对涉黑案件和重大涉恶案件提前介入，引导侦查取证，从重从快批捕起诉。共批准逮捕涉黑涉恶案件119件209人，起诉44件214人。零陵区检察院抽调15名干警组成专案组，提前介入胡珍林、刘为等人涉黑涉恶案，批捕40人，起诉46人。宁远县检察院组成以检察长为第一公诉人的公诉团队，对欧阳晓勇等29人涉黑犯罪案出庭支持公诉，有效指控犯罪。

（五）平等保护民企发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，开展“走进企业、走近企业家”活动，构建“亲清”新型检商关系。平等保护民营经济健康发展，打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪。江华县胡某醉酒后到贵德集团建设项目寻衅滋事，被检察机关批准逮捕。严格执行办理涉企案件经济影响评估制度，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，慎重采取强制措施，既铁腕“除虫”又柔情“护花”。江永县检察院在办理某公司法定代表人饶某某拒不支付劳动报酬一案时，根据其悔罪表现作出不起诉决定。零陵区检察院在办理某木业公司污染环境案时，主动协调有关部门将该公司整体搬迁至工业园，有效避免了企业关停、工人下岗。

二、严格依法办案，聚焦聚力法律监督主责主业

（一）切实履行刑事检察职能。以人民群众的平安需求为导向，依法履行批捕起诉职责，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3392人，提起公诉6670人。保障人民群众的人身安全，批准逮捕涉嫌故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪504人，提起公诉660人；维护人民群众的财产利益，批准逮捕涉嫌“两抢一盗”等侵犯财产犯罪1125人，提起公诉1067人；依法严惩毒品犯罪，批准逮捕涉嫌毒品犯罪535人，提起公诉951人。坚持宽严相济，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的刑事案件，不批准逮捕116人，不起诉841人。

（二）切实履行职务犯罪检察职能。一方面，讲政治、顾大局，把最优秀、最合适的检察干警转隶到监察委，用实际行动诠释对党和人民的忠诚，诠释对国家监察体制改革的支持。另一方面，又主动适应国家监察体制改革，以不变的忠诚加快从“前岗”到“后哨”的角色转变。成立职务犯罪专业办案团队，实行职务犯罪案件办理捕诉职能一体。与市监察委共同研究出台办理职务犯罪案件工作机制，实现刑事诉讼与监察调查无缝对接。共受理监察委移送起诉职务犯罪案件27件42人，决定逮捕16件20人，已起诉10件17人。根据指定管辖，受理原厅级领导干部特大职务犯罪案件2件，依法起诉省公安厅禁毒总队原总队长唐国栋受贿、巨额财产来源不明案。

（三）切实履行诉讼监督职能。强化刑事诉讼监督，依法监督侦查机关立案46件81人，法院已判决39件72人，其中判处有期徒刑以上刑罚的54人，同比上升107%；监督侦查机关撤案156件187人，同比上升173%。纠正漏捕77人，纠正漏诉85人，其中判处三年有期徒刑以上刑罚19人。探索开展重大监督事项案件化办理，对侦查违法行为开展案件化监督16件，发出纠正违法通知书5份、检察建议9份。公安机关闻过即改，在纠正违法的同时，启动追责问责，其中行政降级处分1人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉29件。蓝山县检察院抗诉的雷某某猥亵儿童案，雷某某由有期徒刑四年零六个月改判为有期徒刑十年。强化刑罚执行监督，检察发现减刑、假释、暂予监外执行不当书面提出并纠正160人，在刑事执行检察中提出检察建议126件，办案机关采纳114件。强化民事行政诉讼监督，共审查申请监督案件156件，办结111件，向中级法院提出抗诉2件，提请省检察院抗诉10件，发出再审检察建议1件。办理申请执行监督案件50件，发出检察建议39件，法院采纳35件。祁阳县检察院办理的杨某林与祁阳县人民政府合同纠纷案，依法建议法院撤销违反法律规定的调解书，使政府免受巨额经济损失。

（四）切实做好检察环节的矛盾化解与综合治理。扎实开展“信访法治化建设年”活动，实行诉访分离、律师代理申诉、矛盾多元化解机制，依法妥善办理群众信访件508件。立足教育挽救，对未成年人犯罪慎捕慎诉，决定不起诉29人，附条件不起诉47人，附条件不起诉考验期满后决定不起诉17人。坚持“谁执法谁普法”，两级院检察长均担任中学法治副校长，同步开展以“远离毒品”为主题的法治教育活动。祁阳县检察院与法院在县职业中专公开审理桂某某贩卖毒品案，1000余名师生参与旁听，以案释法，效果良好。新田县检察院副检察长郑国强主讲“强哥说法”获得广泛赞誉，获评年度湖南省“最美公益普法个人”。

三、强化政治担当，扎实推动各项改革措施落地见效

（一）严格落实司法责任制改革。牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，按照权责一致原则压实员额检察官办案责任。按一名员额检察官配备一名检察官助理或一名书记员组建办案组织，实行系统轮案，重大复杂案件组成检察官办案组集体办案。细化完善员额检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，独立作出决定，对案件质量终身负责。建立检察人员司法档案，一人一档，动态记录。推动入额院领导办案制度化常态化，两级院入额院领导直接办案2429件，其中检察长直接办案145件，检察长、副检察长出庭诉讼成为常态。

（二）加快适应刑事诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，会同市公安局出台《关于建立检警协作机制提高刑事案件办理质量和效率的意见》，构建“大控方”诉讼格局，形成刑事指控合力。全面贯彻证据裁判规则，依法收集、审查、运用证据，防止案件“带病”进入审判程序。对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕1184人，不起诉235人。努力构建“法律共同体”的新型检律关系，依法保障律师执业权利，共安排律师查询案件信息352次，安排阅卷684次，主动听取律师意见238次。

（三）全面推行轻案快办工作机制。对案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪的案件，简化工作流程、缩短办案期限，做到快审快诉，节约司法成本、缓解办案压力。共适用轻案快办924件，平均办案时限由20天缩短至5天。道县、蓝山、宁远、冷水滩、东安、双牌等县区检察院在轻案快办的基础上探索类案专办，将交通肇事类、非法持有枪支类、盗窃类等案件指定专人办理，进一步提升办案效率。

（四）积极稳妥开展公益诉讼工作。牢记“检察官作为公共利益的代表”肩负的职责使命，推动公益诉讼工作行稳致远。争取党委政府支持，搭建检察监督+纪委监察委惩戒+政法委综治考核+人大评议罢免+政府绩效考核“五位一体”保障平台，增加公益诉讼监督刚性。与环保、食药等行政执法部门建立线索发现、信息共享、执法联动衔接协作机制，合力保护国家利益和社会公共利益。以生态环保、食品药品、国有财产领域为重点，立案办理行政公益诉讼案件490件，发出诉前检察建议督促行政机关履职472份；办理刑事附带民事公益诉讼13件，向法院提起公益诉讼9件。部署开展网络餐饮食品安全监管专项监督活动，督促职能部门对美团、饿了么等400多家网络餐饮店进行清理整顿。

四、坚持从严治检，着力夯实检察事业发展根基

（一）加强政治思想建设。强化政治理论武装，通过党组中心组学习、支部学习和专题研讨等形式，掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮，引导全体干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强基层党组织建设，推动党支部“五化”建设。市检察院第二党支部被评为全市“五化”建设“示范党支部”。

（二）加强纪律作风建设。坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，加强队伍教育监督管理。牢记“作风建设永远在路上”，持续纠“四风”正党风。认真落实廉政谈话、约谈、巡察、述责述廉、警示教育等制度，强化监督执纪问责，组织开展新一届基层院检察长、新进人员、新提拔人员集体廉政谈话。制定《全市检察机关工作人员八小时外监督管理办法》，扎实开展机关作风大整顿。坚持从严治检，对4名违纪人员给予党政纪处分。

（三）加强素质能力建设。加强队伍专业化建设，通过招录引进、组织庭审观摩、业务竞赛、业务培训、理论研讨等方式，不断提升队伍专业化水平。共招录专业人员5人；组织参加各级各类业务培训2102人次；在省级以上业务竞赛评比中受到表彰5人次，其中1人荣获全国司法警察业务技能大比武单项冠军、1人荣获全省刑事执行检察办案标兵；在省级以上获奖发表论文28篇，检察队伍整体素能不断提升。

五、自觉接受监督，确保检察权公正规范行使

（一）自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告检察工作重大部署和重要事项，定期报告年度工作，接受专项工作审议、集中视察和专题调研。市检察院向市人大常委会专题报告了司法体制改革工作，两级院共向人大及其常委会报告工作17次。认真听取人大代表意见建议，及时办理议案，通过上门走访、征求意见、邀请视察等方式，及时通报检察工作情况。

（二）主动接受各界监督。认真接受政协民主监督，及时办理政协委员提案，主动邀请政协委员视察检察工作，征求意见建议。认真落实人民监督员制度，组织开展旁听庭审、评议案件等活动，切实发挥人民监督员的监督作用。着力推进案件信息公开，向社会发布案件程序性信息10218条、重要案件信息113条、法律文书5569份。主动深化检务公开，通过“两微一端”、检察手机报等平台载体发布检察动态信息2935条，在全省率先举办“公益诉讼检察开放日活动”，全市检察机关同步举办“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”检察开放日活动，检务公开从单向宣示向双向互动转变。

（三）不断强化内部监督。加强案件集中统一管理和涉案财物监管，促进司法规范。严把案件进出口关，共受理案件5607件，接收卷宗11056册，开展送案审核5115件，移送案件5070件。突出办案质量要求，市检察院对县区检察院案件质量每月一督查、每月一通报，共组织评查案件972件，及时纠正执法办案不规范问题。采取系统随机分案、办案单元自动轮案方式分配办理案件，努力从源头上防范关系案、人情案。

成绩和进步的取得，是全市检察干警共同努力的结果，更是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足与短板：一是新型办案团队组建较为困难，按照司法体制改革关于员额检察官、检察官助理、书记员1:1:1的配比要求，检察官助理、书记员配备缺口较大。二是拓展新型检察业务的能力不强、办法不多。三是稳定队伍、提振士气的任务仍然十分繁重，开拓创新意识不强，安于现状、不思进取的习惯思维长期制约着永州检察工作的发展。四是从严治检还不够到位，个别检察人员司法办案不严格不规范的问题还没有彻底根治。对于这些问题，我们将认真研究解决，切实以新作为展现新气象。

2019年工作安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持国家法律监督机关的宪法定位，强化法律监督，严肃查处在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，全面要求从严治检，全面推进争先创优，全面提高干警素能，全面提升工作质效，砥砺奋进，跨越赶超，推动永州检察工作跻身全省第一方阵，为助推全市经济社会发展贡献更优更强的检察力量。

一、主动作为，在服务大局中展现一流担当。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以开展检企共建“六个一活动”为载体，持续推进“除虫护花”永州检察行动，严格把握相关政策和界限，切实保护企业和企业家的合法权益，不遗余力为民营企业健康发展贡献检察力量。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，着力保障人民安居乐业和社会安定有序。制定《用“检察蓝”守护“永州绿”实施细则》，进一步发挥检察公益诉讼职能作用，为打好“三大攻坚战”和乡村振兴、湘江源生态保护营造良好的法治环境。

二、奋勇争先，在争先创优中争创一流业绩。坚决摒弃满足“八九不离十”的习惯思维和安于现状不思进取的陈旧观念，持续推进素质倍增工程、文化育检工程、暖检惠检工程，永葆积极向上的激情。牢固树立“有原则、明是非、讲感情、敢碰硬”的导向，真抓实干，主动作为，做到“说了算、定了干、马上办”，以实际行动打造永州检察工作“升级版”。

三、激流勇进，在改革创新中打造一流品质。以内设机构改革为契机，深入推进司法体制综合配套改革。加强专业化办案组织建设，构建既充分授权又加强监督制约的检察权运行机制。持续推动司法体制改革中突出问题的解决，继续推进重大监督事项案件化、轻刑快办、律师代理申诉制度等检察工作机制改革，不断激发检察工作的内生动力。

四、严管厚爱，在从严治检中炼就一流队伍。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的监督，推动检察事业在新时代取得新进步。把班子建设作为队伍建设的龙头来抓，切实强化班子的核心引领作用。坚持居危思危的警醒，层层压实“两个责任”，抓早抓小抓“关键少数”。在队伍管理上，坚持敢于较真，敢于刀刃向内，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气正风肃纪，永葆队伍纯洁。

各位代表，新时代确立了新目标，新征程伴随着新使命。新的一年里，我们将忠实履行法律监督职责，认真执行本次大会决议，以迎接挑战的“拼劲”、迎难而上的“韧劲”、迎头赶上的“闯劲”，推动全市检察工作再上新台阶，为构筑创新开放新高地、品质活力新永州贡献更大的检察力量！

附件1：

相关数据图示

附件2：

有关用语说明

1、员额检察官：在本轮司法体制改革中，检察人员分类管理改革将检察机关工作人员按职能定位划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。改革后的检察官即员额检察官，是指按照“具备独立办案能力、能够独立对办案负责”的标准，通过考核、考试的方式，从现有检察官队伍中遴选出具有较高法律政策和检察业务水平、司法经验丰富、适合办案的检察官，让他们回归一线办案。员额检察官占检察机关工作人员的比例一般不超过39%，实行员额管理和单独职务序列管理。

2、国家司法救助：是指人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

3、恢复性司法理念：是指检察机关在办理破坏生态环境案件时，根据案件情况，要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨碍、恢复原状或者修复环境、赔偿损失，切实将资源破坏和环境污染对国家、集体和人民群众的损害降低程度。

4、重大监督事项案件化办理：是指人民检察院在刑事、民事、行政诉讼、公益诉讼和执行监督等法律监督和司法办案中，对重大监督事项以案件方式规范办理的工作模式，依照线索受理、立案、调查核实、处理决定、督促落实、复议复核、结案归档等流程办理。旨在提高法律监督的规范化、精细化水平，通过办案把法律监督落到实处。

5、公益诉讼：是指检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼；对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件，经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼；对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关可提起公益诉讼。

6、督促履行职责：指人民检察院对于在执法办案中发现行政机关及其工作人员违法行使职权或者不行使职权，导致国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有受侵害危险的，通过检察建议督促有关行政机关依法履行职责以维护国家利益与社会公共利益。

7、支持起诉：指当国家利益、社会公共利益受到侵害，且可以通过民事、行政诉讼获得救济时，人民检察院支持适格主体依法提起民事、行政诉讼。

8、全文数据说明：本报告如没有特别指明，均为全市检察机关数据。统计时间为2018年1月1日至2018年12月31日。