党的十九大报告指出，要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业发展。零陵作为一座文化底蕴厚重的国家历史文化名城和山水洲城完美融合的生态旅游城市，发展文化旅游条件得天独厚，要坚持在历史文化的大视野、大背景中规划、建设、经营旅游，促进文化与旅游深度融合，打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，加快建设湘粤桂旅游圈黄金驿站、国家全域旅游示范区。

一、加强顶层设计，优化全域旅游布局

按照全域旅游的理念和途径，突出把零陵作为一个全景区、大景区来打造，全面规划旅游发展新蓝图。一是强化高端定位。按照“以文兴旅、以旅兴业、文旅融合”的理念，把发展文旅产业作为拉动区域经济的“火车头”，助推产业转型的“主攻点”，扩大对外开放的“金名片”，依托零陵古城厚重的历史文化底蕴和丰富的文化旅游资源，确定了零陵旅游“全区一体、文旅融合、景区多元”的发展框架，致力将零陵打造成国家全域旅游示范区、湘粤桂区域知名旅游目的地及黄金驿站、永州旅游龙头、城市会客厅。二是推动多规合一。恪守“在保护中开发、在开发中保护”的原则，突出国家历史文化名城为城市形态，统筹城区、园区、农区、社区、景区“五位一体”规划建设。三是打造特色体验。按照“先策划、后规划、再计划”的思路，用好用活国家历史文化名城品牌优势和山水田林生态资源，集中打造“进城”“下乡”“入水”三种旅游体验。

二、突出项目带动，丰富全域旅游要素

大力实施项目带动战略，大干旅游，干大旅游，以大项目推动景区大建设、旅游大升温。一是全力建龙头。突出把“零陵古城”作为带动全区文化旅游的“新引擎”和“发动机”，明确一切政策向古城倾斜、一切资源向古城聚焦、一切力量向古城集中，举全区之力推进这一“十三五”重点工程、永州市文旅一号工程，集中时间、集中精力、集中资源抓征拆、抓建设、抓经营，舞活古城旅游龙头。项目启动以来，共投入资金32亿元，完成一期“一核两带五街”建设， 2018年6月18日实现开街运营，引入各类商家500多家、知名旅行社100余家，实现游客接待量300万人次，引爆了零陵旅游市场。二是同步建景区。按照“建点、联线、扩面”的思路，统筹推进文化旅游景区建设，打造全域旅游支撑点，推动文化旅游区域协同、整体提升。加大核心景点建设。对现有文化旅游资源进行整合提升，建设一批品位高、有特色的精品景点区，突出抓好东山景区、柳子景区、萍岛生态文化园、异蛇科技生态园、周家大院、观音山等重大文化旅游项目，提升旅游产品供给核心竞争力，成功创建3A级景区4个、4A景区1个。加强旅游线路开发。对旅游产品进行深度包装，精心谋划并推出若干具有零陵特色的精品旅游线路，着力打造“永州之野”“百里花果带”“潇水旅游体验观光”等旅游精品线路。加快旅游扩面提质。三是全域抓配套。按照景区、配套、服务“三位一体”的思路，围绕文化旅游全过程，整合部门政策和资金，全面完善覆盖旅游的全要素配套，提升旅游可进入性和可容纳性。坚持“旅游发展到哪里，交通基础设施就跟进到哪里”，推进全域交通一体化。高标准实施城区主次干道提质改造和乡村公路窄加宽，全力推进古城配套路网、人何旅游复线建设，初步构建“对外大通畅、对内大循环、景区大连接”交通格局。以“满意旅游”为目标，全面加强“三场四位”为重点的公共服务配套设施建设，新建旅游服务中心3个、旅游厕所20个、停车位3500个，新增宾馆床位数6000余张，旅游服务接待能力不断提升。

三、深化产业融合，提升全域旅游业态

实施“旅游+”“+旅游”战略，丰富并提升全区旅游业态。一是文旅融合，提升内涵。围绕国家历史文化名城金字招牌，深度挖掘柳文化、怀素书艺文化、宗教文化、市井文化、民俗文化等文化资源，加强“永州八景”“永州八记”及古街古巷、古庙古楼、古寺古塔、古院古井等历史文化景观的保护性修缮与开发，还原历史风貌，留住乡愁记忆。先后投入10余亿元，对柳子街、人民路、东门巷、柳子庙、福寿亭、香零山、回龙塔、周家大院等文化景点进行保护开发。同时，大力开展“文化零陵”建设，加大文创产品开发和非物质文化遗产保护传承，编制一套文化旅游丛书，《潇水长歌》、零陵渔鼓等群众喜闻乐见的地方舞台剧在主要景区常态演绎演出，丰富了景区文化内涵。二是城旅融合，创优环境。按照“全城区、大景区、大旅游”思路，突出把城区当景区建、把景区当社区管，用经营旅游的理念来经营城市，旅游元素融入城市文化，城市管理服务旅游发展，提升城市品质活力。大力推进城市“五创五化”，创新城市网格化管理，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区，打造了东山广场、人民游园、朝阳公园等一批城市游园，实现了“开门见绿，15分钟进园，半小时进景区”，促进了城市精致到精品的建设、文化到文明的提升，让游客全方位感受零陵的山水之美、城市之美、人文之美。三是农旅融合，拓展空间。着力做好乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村结合文章，大力发展乡村旅游，促进农旅深度融合发展。实施“十百千万”工程，高标准打造一批乡村旅游示范带，全力推进“农区变景区、田园变游园”，培育星级乡村旅游点60余处、星级“农家乐”100余家。四是商旅融合，带动三产。坚持以旅兴商、以商助旅，努力实现文化旅游大发展带动第三产业大繁荣。大力实施商贸旅游“十个一”工程，着力打造美食一条街、一站式购物、一条龙服务等商贸旅游业态，推出“异蛇”“木之林”“零陵古城”等系列独具地域特色的旅游产品，新增商贸规模企业47家，优化旅游供给体系，促进商贸旅游共融共生、协同发展。

四、加大宣传推介，打响全域旅游品牌

坚持“政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进”多元化宣传促销，打响“千古诗文地、锦绣潇湘源”全域旅游品牌。一是大格局开展节庆活动。致力用世界的眼光、国际的语言、现代的技术讲好“零陵故事”，打造文化旅游节庆品牌，提高零陵在国内外旅游市场的知名度和美誉度。定期举办柳学研讨会、怀素书艺节、民俗文化庙会等一批有影响、有特色、有内涵的重大节庆活动，打造推介零陵旅游的高端平台。二是全方位强化旅游推介。围绕“立足永州、主攻周边、辐射湘粤桂”营销思路，将旅游推介与城市推介、对外交流、招商引资等活动有机结合起来，形成旅游宣传促销的立体优势。积极开展与重点客源市场的对接营销，与200多家全国知名旅行社签定合作协议，推出了一批旅游线路，加快融入了湘粤桂旅游圈、大西南旅游圈，提高了零陵旅游的名气、人气、财气。三是多层次丰富宣传手段。推进互联网+旅游计划，充分利用互联网新媒体、自媒体进行旅游宣传营销，深化“三微一端”网络宣传，开发零陵旅游APP，打造零陵旅游官网、零陵微信公众平台和官方微博等宣传平台。同时，还与中央、省、市主流媒体进行深度合作，对零陵乡村文化旅游节、民俗文化庙会等活动进行专题宣传报道，扩大旅游知名度和影响力，零陵一跃成为湘粤桂大旅游圈“网红地”。

（作者唐烨系零陵区委书记）