红网时刻通讯员 贺永景 记者 成文杰 永州报道

湖南省首个乡村房屋建设管理条例《永州市乡村房屋建设管理条例》获得审查批准；“执法检查+专题询问+工作评议”监督组合拳推动永州成为全省空气质量改善幅度最大的市州；民生实事项目人大代表票决制试点工作在全省率先实施；基层人大代表工作站（室）建设领跑全省，获得省委领导点赞……

2019年，透过全市经济社会澎湃跳动的韵律，人们深切地感受到，永州高质量发展的坚实步伐中，凝聚着市人大常委会神圣的责任与担当，镌刻着市五届人大460多名代表为民履职的铿锵印迹。

这一年，永州市人大及其常委会把初心使命写进助力经济社会发展和改革攻坚的宏大实践，严格依法作出决议决定20项，开展选举任免124人次，高质量地做好了立法、监督等各项重点工作，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。

铸魂：为行稳致远“把舵”

政治站位决定人大工作的方向和成效。一年来，永州市人大常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务、首选学习内容，全面系统学、深入思考学、联系实际学，深刻理解其重要意义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实走深走实、入脑入心，以高度的政治自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。一年来，永州市人大常委会深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻党的路线方针政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委的中心任务和统一部署开展工作，确保始终在市委的正确领导下前行，始终与市委步调一致、合心合拍，为推进新时代人大工作的高质量发展和行稳致远铸牢了“根”与“魂”。

立法：为地方善治“奠基”

“在公园广场内打陀螺是禁?还是限?”2019年4月，在湖南省人大常委会“讲好立法故事·纪念地方立法40周年”宣讲活动中，永州市人大常委会选送的立法“故事”喜获一等奖。一个微故事、一张小奖证，充分折射出永州市人大常委会广泛征求民意、反复调研论证、科学确立法规条款的生动实践。

2019年，永州市人大常委会共制定地方性法规1件，调研论证7件，审查规范性文件26件次。

“《永州市乡村房屋建设管理条例》作为全省首个乡村管理条例，其法律功效不止于为乡村房屋建设管理提供‘操作指南’，更深层的作用和意义在于为全市的乡村振兴提供制度供给，在于为推动地方治理体系和能力建设夯实法治根基。”市人大常委会的同志在解释宣传条例时说到。该条例将于2020年3月1日实施，目前实施条例的各项配套工作已做得非常扎实，前期的法律功效已经初步显现。

2019年，永州市人大常委会通过依法行使立法职权和办实代表议案，推动政府出台《永州市规范农村建房工作实施方案》《永州市农村建房十条规定》《规范农村村民建房管理意见》等地方法律、规章20余个；促使各县区村庄分类和布局规划编制基本完成；乡镇规划委员会、乡镇自然资源管理机构、村级建房管理员在部分县区出现；全市共培训农村工匠2000余人，累计拆除危旧房近400万平方米，启动农村建房规范化管理示范点45个。

监督：为中心和大局“拓路”

在纪念地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记作出重要指示，要求地方人大“更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”

2019年，永州市人大常委会深入学习贯彻习总书记的重要讲话精神和对湖南的重要指示精神，坚决服从服务市委中心和大局，做到市委的工作重点明确到哪里，人大的监督就聚焦到哪里。全年共开展执法检查、专题询问、视察、调研共108项；听取和审议“一府两院”专项工作报告72项，对33个政府组成部门开展工作评议。

助力打好三大攻坚战。围绕打赢脱贫攻坚战，组织开展执法检查、专题调研；围绕水气同治，推动中心城区大气污染和湘江流域水质污染防治工作取得新成效；大力支持防范和化解政府债务风险，助推政府部门超额完成隐性债务化解任务。

助力促进重点工作落实。根据市委重大决策部署，开展视察和专题调研，发现并督促解决制约发展和项目建设的难题，推动《政府工作报告》分解到政府组成部门的各项重点工作不断取得新进展。

助力推动经济高质量发展。开展年度国民经济与社会发展计划审查，开展民营经济高质量发展情况调查研究，组织召开产业发展建言专题会议，首次听取和审议市人民政府国有资产管理情况综合报告和政府行政事业性国有资产管理情况专项报告，完成预算联网监督平台建设并开通预算联网实时监督，推进预算审查监督向支出预算和政策拓展……一年来，在公众看不到的背后，市人大常委会为助力全市经济高质量发展发挥了重要作用。

助力办好民生实事。推动学位建设，现已交付学位22.7万个，预计到2020年9月项目全部完工，可累计交付学位33.4万个。推动建成标准化乡镇卫生院151个、社区卫生服务中心30个、卫生室2960个；推动解决农村安全饮水工程建设，全市农村饮水水质量合格率由61.2%提高到73.9%，全市774个贫困村、67.2万建档立卡农村贫困人口饮上了“放心水”……一年来，市人大常委会始终把满足人民群众对美好生活的需要，作为监督工作的出发点和落脚点，就农村建房、学位建设、农村安全饮水等重大民生议题开展监督，持续发力，有效回应和推动解决了一批人民群众反映强烈的实际困难。

助力维护司法公正。围绕法院内部监督再规范、再提标，督促市中级人民法院解决内部监督机构缺失、机制缺乏、人员缺位等突出问题，推动完善审判、执行工作责任体系，加强案件流程管理，落实院、庭长监督职责，拓展司法公开的深度和广度，促进阳光司法。围绕公益诉讼再提质、再增效，督促市人民检察院拓宽宣传渠道，畅通公众参与渠道，加强机构和队伍建设，办好典型案件，回应人民群众关切，推动公益诉讼迈上了专业化、规范化轨道。

代表工作：为回应民意“发力”

联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。一年来，围绕“突出代表主体地位，充分发挥代表作用”，市人大常委会支持和保障代表依法履职的工作比以往做得更细、更实、更有成效。

抓培训，让代表素质“强”起来。2019年6月，123名市人大代表齐聚上海复旦大学，参加为期5天的人大代表履职素能培训。这是市人大常委会加强代表培训的一个缩影。一年来，市人大常委会坚持“引进来”与“走出去”相结合，委托县区培训与安排集中培训相配套，累计对460多名市人大代表进行了初任培训、履职培训和专题培训。代表们在学习培训中增长了知识、活跃了思维、开阔了视野，履职能力和水平不断提升。

建平台，让代表履职“顺”起来。市人大常委会积极探索联系代表的新机制、新办法，累计建设高标准代表工作室（联络站、服务中心）525个，进一步完善代表履职网络平台，确保了代表联系群众进“站”回“家”，收集民意畅通无阻，解决问题顺心如意。近三年来，全市代表联系群众工作室累计接待群众82914名，提出建议9661件。

重管理，让代表活动“实”起来。出台《永州市人大代表在代表大会期间履职评价暂行办法》，发放代表履职登记手册，组织代表开展专题调研、集中视察、执法检查、工作评议、走访选民……市人大常委会坚持寓管理于服务之中，推动代表工作落到实处、取得实效。2019年，市人大常委会组织开展代表小组活动40余次，参与代表近500人次，共形成高质量调研报告40多篇，先后推动了衡道高速公路项目启动并完成冷水滩至零陵段投资招标，促成了永清广高铁项目纳入粤港澳大湾区综合交通规划，助力了“气化永州”邵阳到永州管道项目开工建设……

办建议，让代表作用“凸”起来。尊重代表权利、发挥代表作用，最重要的是办好办实代表议案、建议。2019年，市五届人大三次会议表决通过议案2件、接收代表建议353件。对此，市人大常委会主任会议专题研究部署，主任会议成员牵头深入一线督办，各委室全程具体抓督办。代表们代表群众反映的“医保基金堵漏洞强监管”“农村建房规划管理”“火车站出租车管理”“中小学生课后服务”“就业扶贫车间的培育与壮大”“中心城区规划建设渣土消纳场”等难点、痛点、堵点问题得到有效解决，代表对建议办理落实情况的满意率和基本满意率达到了98.35%。。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。一年来，市人大常委会以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大力加强自身建设，有效提升和释放了人大工作活力。

初心永驻、使命在肩。永州市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委的正确领导下，继续走好新时代的人大长征路，为谱写富饶美丽幸福新湖南的永州篇章贡献人大力量智慧、展现人大担当作为。