永州市人大常委会工作报告

——2021年1月13日在永州市第五届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员 王 雄

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖南时的重要讲话指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”职能定位，在中共永州市委的坚强领导下，充分发挥根本政治制度优势，依法履职、砥砺奋进，圆满完成市五届人大五次会议确定的各项任务，为推进永州经济社会高质量发展作出了积极贡献。

（一）务实推进立法工作

市人大常委会深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党对立法工作的领导，抓牢抓实法规立项、起草、调研、论证、审议等各个环节，不断提高立法质效。年内，颁布实施《永州市乡村房屋建设管理条例》。立法加强农村房屋建设管理、乱占耕地建房整治等工作得到省委领导的充分肯定。《永州市古树名木保护条例（草案）》《永州市饮用水水源地保护规定（草案）》完成审议并经省人大常委会批准，分别于2021年1月1日、3月22日实施。严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，切实推进规范性文件备案审查工作。全年，共接收市政府及其办公室报备的规范性文件20件，县区人大常委会报备的决议、决定2件；督促相关政府部门及时纠正与现行法律法规相抵触的规范性文件2件；配合省人大常委会向全国人大常委会报备我市制定的地方性法规2件。

（二）紧贴中心和大局开展监督

市人大常委会贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和习近平总书记对湖南工作提出的“三高四新”等重要指示精神，围绕“十三五”圆满收官、推进省委“创新引领、开放崛起”和市委“开放兴市、产业强市”战略、打赢防控新冠肺炎阻击战、做好“就业优先、农业农村优先、生态优先、教育优先、效益优先”等，依法开展监督。全年共听取和审议专项工作报告56项，开展执法检查、专项视察4次，形成执法检查报告、审议意见20件，配合全国、省人大常委会开展执法检查3次。

1.强化经济运行监督。高度重视全市经济运行的监测、分析、研判，督促政府及其部门做深做细服务工作，帮助项目建设单位、企业解决突出问题。在年初企业复工复产的关键时期，常委会主任会议成员分别深入11个县区的200多个疫情防控点和120多家企业检查调研，督促相关部门落实好招工就业补贴、防疫物资保障等帮扶政策，帮助企业抗击疫情、解难纾困。常委会主任会议成员深度参与产业链和产业项目建设。认真落实市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，首次听取和审议市人民政府关于2019年度企业国有资产管理情况的专项报告，书面听取和审议2019年度永州市国有资产管理情况的综合报告，督促政府进一步摸清国有资产家底，理顺国资监管体制，深化国有企业改革，推动建立现代企业制度，解决企业遗留问题，提高债务风险防控能力。

2.加强预算审查监督。加强中央“直达资金”使用情况监督，确保国债、新冠肺炎疫情防控、应急物资保障体系建设等补助资金专款专用，支持做好“六稳”“六保”工作。加强落实减税降费政策监督，推动降低企业经营成本，稳定就业岗位，支持复工复产复商复市。加强政府债务监督，督促政府加快组织项目实施，发挥新增债务资金使用效益，落实化债计划，化解隐性债务，防范区域性金融风险。加强支出总量和结构监督，督促政府出台过紧日子和“三保”风险防控具体措施，重点保障落实中央重大方针政策和市委决策部署支出需要，优化支出结构。加强财政体制调整监督，专题听取永州市中心城区财政体制调整方案汇报，推动做好做实“保存量，分增量，健全转移支付制度”等工作。加强审计工作监督，组织6个小组对审计查出问题整改情况进行跟踪监督，对12个部门单位和企业的33个突出问题整改情况逐一进行满意度测评，督促政府规范收支行为，强化预算刚性。

3.推动营商环境持续好转。认真办理《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》，督促各级政府及部门全面梳理政务服务中的具体问题，及时有效加以解决。突出服务园区企业、提升政务效能这一工作重点，督促各级政府及部门完善体制机制，改进工作作风，优化营商环境。督促政府及部门加强制度建设，规范行政行为，破解服务企业中存在的10个方面的重点难点问题1006个。督促政府及部门开展“问题清零百日攻坚”行动，将梳理收集到的问题列出清单，及时交办，督促整改，推动了相关领域问题的解决。

4.助力守护蓝天碧水净土。开展2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况调研，听取和审议市人民政府关于2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况及2020年环境保护目标计划的报告，推动决战决胜污染防治攻坚战，持续改善全市环境质量状况。专题调研空气质量达标城市创建工作，对调研中发现的19个问题及时交办并持续跟踪问效。发挥“法律巡视”的利剑作用，对《永州市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，向政府有关部门交办并督促整改问题14个。听取和审议市人民政府关于全市农村人居环境整治情况的报告，督促和支持农村人居环境整治三年行动方案落到实处、取得实效。常委会发挥职能作用保护湘江母亲河生态环境的工作和经验被《人民代表报》等媒体推介。

5.督促落实民生实事和改善基本公共服务。组织全国、省、市三级人大代表，深入江华瑶族自治县涔天河水库移民安置点开展视察活动，督促相关部门提供信息、技术和资金支持，推动移民更好地就业创业。开展全市公共卫生体系建设情况调研、《中华人民共和国传染病防治法》贯彻执行情况调研，督促提升防控重大突发传染病能力；开展医德医风建设专项工作督办，让人民群众享受到更好的医疗卫生服务。开展全市农村小学教学点优化情况调研，推动城乡教育均衡发展；开展师德师风建设专项工作督办，促进办好人民满意教育。开展公共文化服务体系建设和创建国家示范区情况调研，听取和审议市人民政府关于国家公共文化服务体系示范区创建工作情况的报告，推动文化事业繁荣发展。开展全市社区居委会建设工作专题调研，督促理顺社区管理体制，提高基层社会治理成效。

6.维护社会公平正义。听取和审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，督促法院解决立案、审判等环节存在的突出问题。开展市人民检察院护航民营经济发展工作情况调研，促进全市民营经济发展环境持续优化。开展“七五”普法专题调研，进一步推动全市公民崇法学法守法。认真接待群众来访84批284人次，转办群众来信20件，并加强跟踪督办，推动群众合法合理诉求得到妥善解决。听取和审议“两院”2019年度专项工作情况及有关业务庭（局）、处工作情况的报告，对“两院”2019年度专项工作情况进行评价，促进“两院”坚持司法为民，更好地维护社会公平正义。

7.支持编制“十四五”规划。主动发力、提前介入，从市人大常委会机关和人大代表中选派有关专家21名，参与市“十四五”规划编制监督工作。在市五届人大五次会议上，市人大代表共提出涉及“十四五”规划的意见和建议76件；深入市直各部门、各县区和项目现场召开座谈会19场次，督促政府及有关部门加强调查研究，增强规划的前瞻性、系统性、实用性和可操作性。推动政府积极与国家、省有关部门衔接，力争更多项目进入国家、省规划笼子。召开市县乡三级人大代表座谈会，征集意见建议1500多条，推动规划充分反映人民心声、更好顺应人民意愿。

（三）依法讨论决定重大事项

市人大常委会坚持谋大事、议大事、抓大事，以全局视野依法行使重大事项决定权，及时把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动，精准监督决议决定贯彻执行。全年共召开常委会会议8次、主任会议17次，依法作出关于批准2020年市本级财政预算调整方案、2019年市本级财政决算、市人民政府关于国土空间规划编制情况的报告等决议决定19项。

（四）依法行使选举和任免权

市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，及时听取任免事项报告，组织拟任人员进行法律知识考试、任前发言和宪法宣誓，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，强化任命人员的宪法意识、法治观念和担当精神。全年共依法任免地方国家机关工作人员85人次。

（五）深化和拓展代表工作

市人大常委会致力健全完善代表工作机制，创新代表活动形式，激发代表履职活力。全体市人大代表根植群众、热心为民、履职尽责，代表主体作用得到有效发挥。

1.认真督办代表建议。坚持提前谋划，统筹安排，有针对性地为人大代表撰写建议做好服务保障工作。积极推动开展代表小组活动和专题调研，充分发挥各级人大代表联系人民群众工作平台的作用，促进人大代表了解社情民意，推动解决社会关注的急难愁盼问题。全省首个省际人大代表联络站在江华成立，开启省际人大代表合作新模式。评选并表彰30件“提得好，办得好”优秀代表建议，形成提出高质量建议导向。确定20件建议作为重点督办建议，由常委会主任会议成员牵头督办，分管副市长牵头办理。督办代表建议实行“全员参与、全程跟踪、全面落实”的大督办机制，督促解决了一批民生难事，破解了一批发展难题。市五届人大五次会议代表提出建议365件，已全部答复代表，代表满意率98.4%，与代表面商率95%，实际问题解决率54.2%，满意率、面商率和解决率较上年均有所提高。

2.加强对县乡人大代表工作的指导。召开专题会议，推动《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻落实，推进乡镇民生实事项目代表票决制工作。对各县区乡镇人大实施民生实事项目代表票决制工作实行挂图督战。年内，全市共有124个乡镇开展票决制工作，占乡镇总数84.9%，超出省定目标34.9个百分点；共票决民生实事项目387个。东安、道县、江华、蓝山、祁阳五县票决制工作实现乡镇全覆盖。推广基层人大代表工作平台建设经验。全市乡镇人大代表联系群众工作室（联络站）达到146个，村组、社区设立平台达到367个；代表联系群众工作室累计接待群众82814名、收到反映问题15000个，提出建议9661件，得到解决的问题4000多个。

3.在履职实践中彰显代表作用。全市各级人大代表在不同岗位、以不同方式投身“三大攻坚战”，积极推动改善民生福祉，充分展示出人大代表的时代风采。抗击新冠肺炎疫情战役一开始，市人大常委会就向全市各级人大代表发出倡议书。全市各级人大代表立足本职岗位，积极参与疫情防控，捐款捐物达1400多万元。全年，市人大代表列席常委会会议，参加市人大常委会组织开展的执法检查、调研、议案建议督办，党委和“一府一委两院”组织开展的活动300多人次；参加公交行风监督员座谈会、行政诉讼监督公开听证会、医疗机构医疗服务项目价格听证会、中心城区出租车运价调整听证会、电视问政等活动210人次；参与法院诉前调解案件386件。有5名市人大代表分别获得全国劳模、省劳模、市劳模荣誉称号。常委会评选并表彰了46名2020年度履职优秀市人大代表。

（六）全面加强常委会及机关自身建设

市人大常委会积极适应新时代新要求，全面落实新责任新担当，大力加强常委会及机关政治、思想、能力、制度、作风建设，努力夯实履职基础，保障各项工作有效开展。

1.始终把政治建设摆在第一位。认真落实各项学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记视察湖南时的重要讲话和指示精神，自觉践行“四个意识”，做到“两个维护”。认真落实市委《净化政治生态专项警示教育活动实施方案》，组织观看《迷失的初心》《忠诚与背叛》等警示教育片，开展“重走长征路”等主题党日活动。以案为鉴，反躬自省，深刻汲取高建华、唐湘林、颜海林等违纪违法行为教训，扎实抓好市委政治建设考察反馈问题的整改。严格落实党建主体责任和党风廉政建设、意识形态工作责任制和民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，大力支持派驻纪检组开展工作，高度重视并全面加强人大机关党建工作，确保了常委会的工作始终沿着正确的政治方向推进。

2.深入开展调查研究。深入开展大调研大走访活动，推动各项工作落实见效和问题解决。常委会主任会议成员牵头开展全市宗教工作等专项课题调研7项，形成了一批调研成果。各专门委员会不仅确定和承担具体的调研课题，还积极配合省人大常委会开展了一系列调查研究活动。关于永州市供粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设的调研报告引起省人大常委会领导重视。《农村耕地保护与利用情况的调查报告》等得到市委、市政府主要领导的关注，相关建议得到采纳。

3.积极提升理论研究和新闻宣传水平。高度重视人大理论研究和新闻宣传工作。召开人大新闻宣传推进会、人大新闻写作培训会，开展第17届永州人大好新闻评选活动，进一步提升了“讲好人大故事”的能力和水平。全年，在省级及以上媒体发表新闻稿件63篇，永州人大网站、《永州人大》杂志和人大机关微信群共推发人大新闻稿件、图片、视频980件。获省及省以上新闻奖5项，获省级理论研讨奖6项。

4.推进常委会履职规范化建设。成立专门班子，对涉及常委会议事规则、立法工作、监督工作、人事任免、代表工作、自身建设等方面的64项制度进行清理和修订，为常委会依法高效履职和机关规范服务提供了制度保障，为全市县乡人大开展工作提供制度示范和实践创新样本。加强常委会工作机构干部队伍建设，推动机关办事、办文、办会提质增效。统筹抓好意识形态工作、统战工作、安全生产、文明创建、企业帮扶、老干工作、工会工作、档案工作、保密工作和其他工作，各项服务工作质量和效率都有新的提升。按照确保政策全面落地、确保项目全面完工、确保成果全面巩固、确保满意度全面提升的要求，完成了机关扶贫攻坚工作任务。

各位代表！2020年市人大常委会在新冠肺炎疫情突发和常态化防控的大环境下较好地完成了工作目标任务。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导，得益于常委会全体组成人员、各专门委员会委员和机关全体工作人员的共同努力，得益于全体市人大代表的依法履职，得益于市“一府一委两院”的积极配合，得益于全市县乡人大的鼎力支持。在此，我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距。一是立法质量还需进一步提升。立法工作队伍力量不足、结构欠优，立法人才储备和立法经验积累方面存在短板；常委会组成人员参加立法调研不够，审议质量有待进一步提高。二是监督实效还需要进一步增强。程序性监督多，实质性监督少；弹性监督多，刚性监督少；对事的监督多，对人的监督少；精准把握监督与支持的契合度有待加强。三是代表工作还需要进一步创新。代表服务和组织工作方式创新不够，对代表履职的督促机制不完善，个别代表参加活动不多，会议审议不发言，履职主动性不强；代表视察与培训缺乏必要的成果检验机制，能力提升和作用发挥不够明显；对代表履职的典型宣传不够。四是自身建设还需要进一步抓实。常委会组成人员集中时间系统学习安排得不够，对新思想、新理念把握不够全面；深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想还需要进一步走深走实，在一些具体工作中自觉精准对标对表还需要进一步加强；用制度管人管事还需要进一步落实落细。等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实改进和加强。

二、2021年工作安排

2021年，是实施“十四五”规划、开启社会主义现代化强国建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略、建设现代化新永州的开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对湖南的系列重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新发展阶段新发展理念新发展格局的实践要求，落实中共永州市委五届九次全会精神，推动人大工作高质量发展，以实实在在的工作绩效庆祝中国共产党成立100周年。

（一）要坚持全面加强常委会及机关政治建设。坚持把加强政治建设摆在更加突出的位置，以提高政治能力为重点，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确的政治方向。严格落实重大事项请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导之下依法开展。纵深推进全面从严治党，进一步优化政治生态。坚持在市委的领导下开展工作，确保市委意图在市人大常委会贯彻落实。

（二）要大力提高立法质量。落实市委关于2021年立法工作的意见，精准把握立法时、度、效，以高质量立法护航高质量发展。突出务实管用、彰显特色，立足发展所需、群众所盼，修改和审议好《永州市城乡农贸市场管理条例（草案）》。开展立法后评估工作，对本市现行有效地方性法规的立法质量、实施效果等进行调查分析、综合评价，进一步改进立法、执法工作，修改完善地方性法规。加强规范性文件备案审查工作，完善制度规范，创新审查方式，维护法制统一。

（三）要围绕重点开展监督。坚持聚焦问题、精准发力，围绕市委工作部署、政府工作报告落实情况和人民群众反映强烈的突出问题开展监督工作。重点围绕优化营商环境、加快产业园区建设等方面开展监督，为高质量发展提供法治保障；围绕助力全市“十四五”良好开局，加强对政府执行预算、化解债务、优化国有资产管理的监督；围绕保障改善民生，就教育医疗、农村人居环境改善，以及水、大气、土壤等环境保护重点加强监督；围绕社会治理创新，推动法治政府建设，配合全国、省人大常委会开展好执法检查和专项视察，对本市已经颁布实施的部分法规开展执法检查；围绕促进依法履职、公正司法，加强对法官、检察官的监督。要坚持寓支持于监督之中，充分发挥各项法定职权的集成效应，不断增强监督实效。

（四）要充分发挥代表主体作用。坚持民有所呼、我有所应，用好人大代表联系人民群众的工作平台，及时把中央和省委、市委的声音传递下去，把群众所思所想所盼收集上来。监督政府办理好代表建议、批评和意见，更好地回应群众诉求和呼声。落实习近平总书记考察湖南时在基层代表座谈会上关于人大代表要更加紧密联系群众的重要讲话精神，创新代表联系工作机制，促进代表更好发挥作用。改进代表建议办理方式，进一步提高代表建议意见的办理质量。指导县区人大常委会深入贯彻落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，支持基层人大探索实践，不断提高代表的履职能力和水平。

（五）要持之以恒加强自身建设。坚持以政治建设为统领，推进常委会及机关思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，涵养风清气正的政治生态。深入开展调查研究和理论研讨，加大对县乡人大工作指导和工作联动，健全完善履职制度和运行机制，进一步推进新时代人大工作和建设。着眼增强感染力和影响力，加强新闻宣传，进一步讲好人大故事、传播人大声音。坚持正风肃纪，做好政治建设考察反馈问题整改落实，驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持求真务实、担当实干，进一步展示“两个机关”为民服务的良好形象。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永州市委的坚强领导下，守正创新、开拓进取，只争朝夕、砥砺前行，圆满完成本届人民代表大会的使命，为大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新永州而不懈奋斗！