农为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，提高站位，强化执行，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“三农”工作新格局，谱写乡村振兴道县新篇章，努力推动乡村振兴工作走在全省全市前列。

巩固脱贫成果，坚决防止返贫。巩固拓展脱贫攻坚成果实现与乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。一是保持扶贫政策持续稳定。把握5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决防止“一摘了之”。稳定提高兜底保障救助类政策，延续拓展义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等民生保障普惠性政策，调整优化金融扶贫、消费扶贫、产业扶贫、稳岗就业等发展类政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。认真编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，每年明确1个示范乡镇、1-2个重点帮扶乡镇、一批重点帮扶村，以点带面推动工作整体提升，扎实推进共同富裕。二是加大监测帮扶力度。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户等，加强定期检查和动态管理，持续跟踪监测收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，提前采取针对性的帮扶措施，实行动态清零，切实防止返贫致贫。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，建立易返贫致贫人口发现和核查机制，发现返贫致贫隐患苗头，提前落实预防性措施；出现返贫致贫，及时核实原因、给予精准帮扶。要保持机构队伍总体稳定，切实把工作做实做细，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。三是防范化解扶贫领域风险。强化底线思维和风险意识，加强扶贫小额信贷风险管控，积极稳妥防范逾期不良风险，根据国家新的金融助农政策，做好过渡期内的小额信贷工作。加强村级光伏电站的运维管理，规范发电收益的分配使用，促进村级光伏发电项目规范运行、持续发挥效益。加强扶贫项目资产监督管理，抓好扶贫项目资产管理试点工作，明晰所有权，搞活经营权，保障收益权，规范处置权，公开监督权，确保扶贫项目资产在乡村振兴中持续发挥效益。

扛牢政治责任，保障粮食安全。粮安天下，农稳社稷。作为粮食生产大县，始终把粮食和重要农副产品生产供应作为重要任务抓实抓细抓好。一是坚决守住耕地红线。执行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决打击农村乱占耕地建房，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住67.57万亩耕地、57.24万亩基本农田的底线。规范实施耕地占补平衡，重点抓好涔天河灌区道县段、上坝灌区改造建设，加快干渠、支渠沿线耕地开垦、改造进度，确保今年新增耕地800亩以上、全县耕地面积稳中有增。二是坚决遏制耕地抛荒。继续抓好“治理抛荒三年行动”，从严从实落实遏制抛荒十条，及时严格兑现奖惩，精准落实惠农保耕补贴政策，推动粮食生产稳中有进。积极引导承包地经营权规范有序流转，对外出务工或不愿耕种而抛荒的耕地，及时组织代耕代种、托管服务或协调流转，确保应耕尽耕、应种尽种，确保不出现一亩一丘田抛荒现象。三是坚决提升产能质量。稳定加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，严格落实最低收购价政策，提高广大群众种粮积极性。抓实高标准农田建设，扎实做好水利工程，充分利用高岸田、天水田、渗漏田等资源发展旱杂粮生产，确保旱涝保收，稳产高效。严格落实县乡村三级办点工作责任制，扎实做好万亩、千亩、百亩办点示范，带动粮食生产扩面提质。大力支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体开展适度规模经营，推广运用产前、产中、产后社会化服务模式，提升机械化水平，降低种粮成本。聚力推广良种良法，扩大优质稻生产，精耕细作，提升粮食品质。

强化要素保障，稳定市场供给。强化要素保障，切实抓好产业规划、土地流转、主体培育、育苗供应、技术培训和示范点建设等工作，扎实推进重点产业发展和结构调整。一是抓好生猪稳产保供。持续恢复生猪养殖产业，抓好温氏、永邦、湖南现代农业集团优质生猪养殖基地建设，做实现代化生猪养殖全产业链，不断做强提升龙头牵引能力。引导鼓励温氏、永邦等大型生猪养殖企业带动有意愿、有能力、有条件的农户发展家庭农场，支持帮助散小养殖户及时完成栏舍改造、技术升级、恢复生产，补栏增养；支持鼓励发展绿色规模养殖，稳定提升养殖规模，确保年内生猪出栏72万头以上，稳定猪肉供应市场。二是优化粮油果蔬供给。充分发挥农技推广服务队伍作用，摸清粮油、果蔬产业产量、品质等问题，筛选出适宜推广的优质、高产、抗逆性强的新品种，示范推广一批优势粮油果蔬绿色高效生产技术，推进农业供给侧结构性改革和农业绿色发展，提升粮油果蔬等农产品供给质量。三是畅通现代供销体系。引进农产品外贸企业、进出口专业平台运营团队，做实粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心功能，抓好湖南农副产品集中验放场的基础设施升级改造，加快中农批冷链永州配送中心项目建设，切实打造“内外贸一体化”的果蔬供应销售出口平台。引进培育一批省级以上龙头企业，统筹推进县、乡、村三级农产品冷链物流体系建设和出口基地认定，加快组建“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络，推动种养业向产、加、销一体化拓展，畅通产销物流主动脉、完善毛细血管微循环。

打造特色品牌，推进产业融合。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。一是坚持品牌发展理念，建好全产业链。围绕“一核两轴六带”县域空间布局，以农业优势产业为主线，以重大技术推广为牵引，加强规划引领、资源整合、政策集成，打造一批上规模、上档次的现代化农业基地，推动“一谷（优质水稻）一果蔬（脐橙、蔬菜）一茶（油茶）”等优势粮油果蔬产业升级。围绕建好农业全产业链，依托永州职业农民学院教学科研和县内农技推广资源，实施“基层人才定向培养三年行动计划”，创新联结合作社、种养大户、家庭农场等农业生产经营主体管理机制，培育打造一批融产销加于一体的本乡本土小微现代农业企业，推动农业增长动力加速转换、农业经济结构优化重组。重点围绕打造“天下谷源”“道州脐橙红”等特色品牌，深入实施“百千万”工程和“六大强农”行动，建立指标体系，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，着力破除天下谷源卖不出好粮、湘南油海产不出好油、道县果蔬穿他人马甲的窘境。二是坚持融合发展理念，打造文生旅精品路线。道县最大的特色就是文生旅资源、农业产业发展条件得天独厚，天下谷源、理学圣地等具有世界性的影响力，是道县高质量发展希望之所在、乡村振兴源动力之所在、融合发展关键支撑之所在。坚定不移地打造好潇水、濂溪、洑水等三条文生旅精品线路，坚定不移地推进农村一、二、三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，久久为功，十年磨一剑，一张蓝图绘到底，把人引进来、把农产品卖出去。抢抓中国共产党成立100周年契机，加强与各方有效对接，选择石马神、豪福、禾塘、葫芦岩、水南浮桥等重要节点进行保护性开发，抓好红军民俗购物街项目、长征营站、研学基地，扎实做好4A级景区创建工作，打响全国著名党建研学旅游目的地品牌。抓好濂溪一脉乡村旅游示范片建设，启动濂溪故里5A景区创建，联合周氏后裔，精心筹办好周敦颐国际理学文化节暨“濂溪溯源·道州论道”高峰论坛，全面擦亮“理学圣地”文旅品牌。用好用活“天下谷源”文化品牌，大力推进寿雁稻作文化特色小镇建设，引进央企、国企等大型国有企业，用EPO模式打造稻作文化产业园。积极对接东升公司、跃进公司，打造原东升机械厂“大三线”军工建设陈列馆，把仙子脚镇建成军工小镇。用好用活社会资本，激活月岩国家森林公园自然资源，打造休闲度假康养圣地。充分依托何绍基故里、道州古城墙等人文景点，以东洲、西洲、五洲、两河口四大湿地公园等自然景观为重要节点，加快实施东洲河坝建设，布局沿河万亩产业带，开展乡村建设，打造万亩特色产业带、千里田园风光长廊、百村振兴示范区。三是坚持创新发展理念，建好农业产业基金。建立道县农业产业基金，通过政府注资增信，撬动社会资金支持道县传统农业向现代农业转变，推动道县农产品种源种子、肥料饲料、配套设施和培育、种养、采收、加工、销售等全生产过程标准化、可追溯、数字化、冷链化发展，提升道县农业产业核心竞争力，促进道县优势产业全产业链结构优化升级，解决有优品无优价、有市场无品牌、有品牌无营销的问题。

围绕宜居宜业，建设现代农村。围绕“农村美、农业强、农民富”的发展定位，稳扎稳打、久久为功，规划好、建设好宜居宜业的现代化农村。一是做好村庄规划。坚持按照“因地制宜、修正提升”原则，加快完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型“多规合一”村庄规划和产业发展规划编制，全面完善水电路讯等配套设施，建设有形有魂的新农村。加强规划实施管控，实行农村建房规划许可及用地审批，严格执行农民建房“一户一宅”“建新拆旧”规定，控制建房规模。注重培育和提升村庄风貌，强化农村人居环境整治，加快推进资源路、产业路、旅游路修建，有序推进村村通自来水、通网络、通天然气。二是打造振兴亮点。紧紧围绕“十四五”规划编制确定的“一核两轴六带”县域发展空间布局，打造引领全市的乡村振兴品牌亮点。逐次分层有序推进乡村振兴，既注重面上全域整体推进落地，更要突出示范带动、亮点打造；既要抓好人居环境整治提质，也要抓好乡村建设和产业品牌创建。扎实推进潇水、濂溪、洑水文生旅融合发展示范带，巩固提升“濂溪一脉”乡村振兴示范片和“红色文化”乡村振兴示范片，全域推进梅花忠诚小镇、清塘爱莲小镇、寿雁谷源小镇、仙子脚军工小镇、祥霖铺脐橙小镇、白马渡移民小镇等6个特色小镇建设，提升6个移民美丽家园建设，每年打造2-3个省市级美丽乡村示范创建点，抓实月岩康养、灰鹅、水稻、脐橙、蔬菜等专项示范园区建设；严格对标中央、省、市要求，突出本地特色亮点和创建导向，制定好发展规划，重整治、抓建设、创品牌、引企业、建农场、搞合作社，示范带动全域有序推进。每个乡镇（街道）每年自主建设2-3个乡村振兴示范村，每个村着力办好2-3件乡村振兴民生实事。三是深化乡村治理。实现乡村有效治理是乡村振兴的固本之策。旗帜鲜明树新风。坚持自治、法治、德治相结合，突出加强农村思想道德建设，积极引导群众除陋习、树新风、刹歪风、正民风、治邪气、扬正气。持续推进农村移风易俗，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，培育农村社会好风尚。重点完善“一约四会”制度，抓好新时代文明实践所建设，大力整治高价彩礼、打牌赌博、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动文明创建向更高水平迈进。理直气壮强治理。着力推进平安乡村、法治乡村建设，不断完善“一村一辅警一法律顾问”机制，积极推动农村辅警站与村治保会深度融合，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制黑恶势力、宗族势力、宗教势力对基层政权的侵蚀；坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，形成问题发现在基层、解决在基层的良好局面。四是守护绿水青山。绿色是道县最亮的底色，生态是道县最大的财富。持之以恒抓好“十年禁渔”，加大非法捕捞专项打击力度，认真组织开展“三无”船舶“回头看、回头查”专项整治，巩固退捕禁捕成果。紧扣“六带”建设，深入实施河长制、湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，荒山滩涂、森林湖区治理，对突出问题实行挂牌督办、跟踪问效，确保整改到位。强化农业面源污染治理，扎实推进农药化肥减量增效行动，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加大农业废弃物回收利用，建立健全秸秆收运体系，努力建设美丽新道县。

突出改革创新，激发农村活力。全面深化农村改革，全面激活主体、要素和市场活力，全力激发乡村振兴的内生动力，增强农村自主发展能力，走实乡村振兴之路。一是全面深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，开展农村土地承包合同网签试点，建立健全土地流转规范管理制度，加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，加强宅基地管理，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快推进经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济，加强集体资产监督管理，推进农村集体资产监督管理和产权交易平台建设，进一步激发农业农村发展活力。二是充分发挥农民主体作用。农民主体作用的发挥与否，决定着乡村振兴的成效乃至成败。坚持通过定期举行形式多样的村民恳谈会、座谈会等方式，培育农民的主体意识，发挥群众的主体作用，最大限度地调动广大农民以主人翁身份投入乡村振兴伟业。注重通过民主制定村规民约，增强村民主人翁意识，引导群众正确行使参与权、决策权、监督权，有效组织、推动广大群众主动投身到人居环境整治、道路硬化、村庄绿化等乡村建设行动中去。三是充分发挥干部引领作用。乡村两级组织学会站高一层想问题、办事情，一方面合理划分政府职责与农民权利义务的边界，扎实做好乡村振兴政策的解读、宣传，在充分征求农民合理意见建议的前提下科学编制乡村建设规划，保障群众知情权、参与权和监督权，学会有效组织发动群众，真正让群众唱主角、当主人，力戒工作上的越位、错位、缺位，努力解决干部前面干、群众边上看的问题。另一方面，充分发挥好乡镇党委“龙头”作用，坚决摒弃“等靠要”思想，牢固树立借力发展的理念，用时间换空间，用活国家政策，策划好发展项目，用好社会资本推动乡村振兴持续迈好步、见到新气象。

（作者吴恢才 系中共道县县委书记 ）