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红网时刻7月14日讯（记者 周纯）7月14日上午，《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》内容解读新闻发布会召开，永州市发改委党组书记、主任唐富荣，市发改委总经济师蒋业华，分别就“三区两城”提出的构想等问题答记者问，永州市委宣传部副部长、市人民政府新闻办主任陈志华主持发布会。

记者：《纲要》提出着力打造“三区两城”，请问“三区两城”具体是哪“三区”哪“两城”，提出这个构想是基于什么样的考虑？

永州市发改委党组书记、主任唐富荣：《纲要》提出的“三区两城”的发展定位，“三区”即建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟合作开放先行区，“两城”即国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

建设融入粤港澳大湾区引领区：一是服务国家战略的需要。粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、部署、推动的国家战略，建设融入粤港澳大湾区引领区，有利于永州市主动对接融入国家战略、服务国家战略。二是促进自身发展的需要。永州市在对接发达地区中与粤港澳大湾区空间距离最近、经济社会联系最紧密、接受辐射带动能力最强，落实“三高四新”战略、建设现代化新永州，必须坚定不移将对接大湾区、融入大湾区作为首要抓手，搭好大湾区建设的“便车”。三是具有坚实的基础。据统计，永州有1/6户籍人口在粤港澳大湾区务工经商，近年来引进的产业项目中60%以上来自于粤港澳大湾区。在与粤港澳大湾区的对接合作中，永州已经走在前列。

建设湘南湘西承接产业转移示范区：这是国家赋予永州市的一项重要使命，是永州市开放发展的唯一国家级平台，也是永州市打造先进制造业高地的最有效途径。近年来全市累计承接产业转移项目1170余个，承接产业转移项目投资额增幅排全省前列，建立了12个园区平台。建设湘南湘西承接产业转移示范区，是我们一以贯之的战略，有渊源、有基础、有条件，用好这一平台，永州完全可以后发赶超。

建设对接东盟开放合作先行区：东盟是“一带一路”的重要战略支点，《区域全面经济伙伴关系协定》签署后，东盟在我国对外开放中的地位更为凸显。永州作为湖南和我国中部地区距离东盟最近的城市，在对接东盟上被省委省政府寄予厚望并走在全省前列，也是永州市未来发展格局改变的最大方向。西部陆海新通道的规划建设，将为永州市对接东盟提供更为便捷的条件。

建设国家区域性综合交通枢纽城市：交通历来是全市人民的关注热点，也是永州市经济社会发展中的突出短板，“十四五”时期，永州市交通发展面临重大战略机遇，衡永、永零、永新3条高速和湘江千吨级航道开工建设，邵永高铁即将开工，永清广高铁、零道高速、永郴高速、零陵机场迁建等重大项目规划建设，永州将形成“米”字型的铁路网、“井”字型的高速网，从根本上改变永州市交通格局，建设国家区域性综合交通枢纽城市将成为现实。

建设文化生态旅游名城：永州是国家历史文化名城，拥有“国保”单位34处、“省保”单位73处。永州是湘江源头，地表水质量居全省首位。全市现有10个国家森林公园、4个国家级自然保护区、8个国家湿地公园，森林覆盖率达65.53%，常年空气质量优良率94.5%。境内拥有A级景区51家，其中4A级景区12家。永州又处在桂林、衡山两大国际旅游圈的中间地带，毗邻粤港澳大湾区重要旅游客源地，建成文化生态旅游名城有资源、有基础、有优势。

记者：请问《纲要》如何推动省委“三高四新”战略部署和要求，在永州落地落实？

永州市发改委总经济师蒋业华：“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标新定位新使命，省委十一届十一次全会、十二次全会进行了全面部署。为贯彻落实省委“三高四新”战略，《纲要》在第三篇、第四篇对打造“三个高地”进行了系统谋划，明确了“十四五”期间的主要目标和重点任务，概括起来就是“567”，即在打造制造业高地方面，重点实施制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到25%。在打造科技创新高地方面，主要抓好关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”。到2025年，全市创新综合实力取得突破，全社会研发经费投入增长13%。在打造改革开放高地方面，重点推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”和对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”。到2025年，重点领域深层次改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额占GDP比重提高到12%。

为进一步推动“三高四新”战略落地落实，按照市委、市政府的统一部署，市发改委牵头起草了《关于打造“三个高地”推动永州高质量发展的实施方案》，目前，正在报市委、市政府审定。下一步，我们将从组织领导、推进机制、政策引导等方面，确保《实施方案》能够落地落细落实。

记者：永州市“十四五”经济社会发展的主要指标与“十三五”相比，有了较大的调整。请问这次指标体系设置主要是怎么考虑的？

永州市发改委总经济师蒋业华：对照省“十四五”规划指标体系，与兄弟市州横向比对后，永州市制定了“十四五”规划指标体系，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面26项指标。主要从以下3个方面考虑：

一是体现高质量发展要求。主要是与高质量发展指标体系相衔接，将以往体现总量的增速指标换成了体现质量效益的结构指标，新增了制造业增加值占地区生产总值比重、产业投资占固定资产投资比重、最终消费支出对地区生产总值贡献率、对外贸易依存度、地方一般公共预算收入占地区生产总值比重等5个结构性指标，坚决按照新发展理念的要求，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

二是体现“三高四新”战略目标。紧紧围绕大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新永州的总体任务，从目标指标上导向指南。对于大家高度关注的地区生产总值增长指标，结合永州的现实可能，设定年均增速7.5%的目标。对于聚力打造“三个高地”，我们在充分考虑永州市制造业增加值占GDP比重不够高、科技创新支撑不够强、对外开放水平不够高等现实基础上，“十四五”期间，力争将制造业占比提高到25%以上、研发投入年均增速大于13%、对外贸易依存度提高到12%。

三是体现以人民为中心的思想。26项指标中，民生福祉有7个、绿色生态有5个、安全保障有3个，大多为约束性指标，与人民群众息息相关。民生指标中，我们坚持共同富裕方向，提出了居民人均可支配收入增长目标，特别是将城镇职工参加基本养老保险人数调整为基本养老保险参保率，并增加每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，重点加强对“一老一小”的服务。围绕统筹发展和安全，我们增加了亿元地区生产总值生产安全事故死亡率指标，把保障人民群众生命安全落到实处。

记者：“十四五”规划纲要可以说是永州未来5-15年的一个总纲领性的文件。请问，在“十四五”时期，我们将如何推动规划的具体落实？

永州市发改委党组书记、主任唐富荣：一分规划，九分落实。规划蓝图已绘就，关键是要推动规划擘画的宏伟蓝图落到实处、变为现实。围绕推动市“十四五”规划纲要落地见效，我们将从两个方面考虑完善规划实施机制。

第一，建立统一规划体系。《纲要》是“十四五”时期政府工作的总纲，内容上注重战略性、宏观性和导向性，很多具体工作还要通过专项规划、区域规划、空间规划等来组织实施。接下来，我们将加强规划衔接协调，组织市有关部门加快31个市级重点专项规划编制，力争今年8月底前全部完成编制报批，保障《纲要》战略目标和重大任务在各领域细化落地，形成相互协调、相互衔接和相互支撑的规划合力。也请大家继续关注我们重点专项规划的印发实施。

第二，完善规划实施机制。一是推进任务分解落实，我们正在研究制定《纲要》任务分工方案，将把《纲要》确定的重要指标、重点任务、重点项目（下称“三个重大”），分解落实到相关责任单位，明确时序要求。每年，我们还会将《纲要》“三个重大”分解纳入市国民经济和社会发展年度计划、市重点项目年度计划滚动实施。二是推进政策协同，我们将坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，全面整合优化各类资源配置，推动“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，有力保障规划实施。三是健全实施全过程评估机制，我们将完善《纲要》实施“年度监测—中期评估—总结评估”机制，将监测评估结果作为改进工作的重要依据。