党中央、国务院高度重视农业科技园区工作，先后七次将其写入中央一号文件，特别是2017年的中央1号文件中提出建设国家农业高新技术产业开发区（简称国家农高区），提升农业科技园区建设水平，打造现代农业创新高地。同时提出了农业科技园区“333”布局计划，即：到2025年，在全国布局30家国家农高区，每一个省要求建设一家国家农高区，目前已布局建设9家国家农高区。永州国家农业科技园区（简称市农科园）要坚持“以创促建，以建带创”的工作思路，采取“市区合创，以区为主”的创建模式，将园区打造成为全国一流乡村振兴的辐射区、农业创新驱动发展的先行区、农业供给侧结构性改革的试验区、三产深度融合的示范区，成功创建永州国家农高区。

一、以融合的理念抓园区，让销售端发力，实现“地产地销”

新冠肺炎疫情防控常态化，“逆全球化”思潮抬头，国际循环不确定性增加，产业链风险加大，落实习近平总书记关于构建新发展格局的重要指示精神，加速推进“农业产业双循环”特别是通过增强内循环促进我国农业农村发展，助力实现乡村振兴。乡村市场成为挖掘内需的重要着力点，扩大内需是畅通双循环的战略支点，要通过国家农业科技园的建设加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，激发乡村消费，填补城市消费下滑的缺口。

做精做细家庭农场。随着城镇化建设，会有许多中小城镇涌现出来，围绕着这些中小城镇，家庭农场正好为其附近的城镇居民提供当地新鲜应季的农产品。随着“土食主义”“吃应季蔬菜”理念日益普及，也必将继续催生和扩充城镇居民对家庭农场的这一需求。“地产地销”的核心理念和品牌是“本地”“绿色”“新鲜”。销售范围限制在50公里以内，因为只有这样才能把农产品运输对环境造成的污染降到最低。另一方面，农作物和果、蔬等都在农场生产，也在农场进行加工，这就省去了运输环节。市农科园要牢牢把握当地市场，把周边“50公里”服务圈做细做好，也许比动辄打造国内、甚至国际品牌，要实惠得多。

提升农业的多元价值。一产是基点，二产是重点，三产是亮点，市农科园要立足区位优势，突出资源特色，推进一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，推动城乡融合发展，推进区域协同创新，逐步缩小城乡差距，打造新型“科技+产业+生活”社区，建设美丽乡村。推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，一要发挥农业食品保障功能。延长产业链，提升价值链，打造供应链，让消费者吃饱、吃好、吃安全、吃健康、吃愉悦；二要发挥农业生态涵养功能。践行“绿水青山就是金山银山”理念，开发绿色生态高附加值的产品，遵循高效利用的循环经济；三要发挥农业休闲体验功能。催生“农业+”乡村新产业新业态跨界融入现代要素和时尚元素，拓宽跨界就业、跨越增收机会；四要发挥农业文化传承功能。让文化之美，为链条铸魂，以文化之力，为链条赋能，传承民族文化，推进产业创新。

二、以工业的理念抓园区，让加工端发力，实现“地产地加”

农科园不是纯粹的产业园也不是纯粹的农业园，坚决不能脱离农业、农民，异化建设为工业园，或走样为工商资本的“跑马圈地”场，取了个农业名、戴了顶“草帽”。市农科园要以工业的理念抓园区，始终坚持“把产业链留在农村”的指导方针，不断致力于做大一产做强二产发展三产，改变“基地在农村、加工在城区”的怪圈，将加工流通利润多留给农民，将农村资源要素和人气多留在农村，同时吸引城市和工业资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和平等交换，构建以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互动的新型工农城乡关系，焕发农业农村经济新的活力。

用工业理念发展农业，做足农产品精深加工文章。紧紧抓住“粮头食尾”“农头工尾”，让粮食做前端、餐桌做尾端，农业做前端、工业做尾端，培育农业产业化联合体，推动前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展，把田间当作食品产业的“第一车间”，采取“企业+基地+农户”的形式，组织签订“五级订单”，既能为龙头企业提供优质安全的原料，又能使广大农民通过发展现代农业大幅度增加收入。

园区要“有所为有所不为”精准招商。农业科技园区要围绕农产品加工企业，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入驻，在加工环节上实现不同层次的首尾相连、上下游衔接，前向有集中连片的原料基地，后向有健全的物流配送和市场营销体系，相关企业以产业链为核心，形成相互融合、互促共进的抱团发展格局。因此，市农科园要立足资源、生态和区位优势，招商以绿色果蔬（重点发展特色农产品精深加工业，含绿色果蔬、木本油料精深加工）产业为主导的特色产业，以高科技为动力，实现产品制造、研发的复合型发展，上下游企业积极构建产业价值链，扩大产业集聚，产业间的协同发展初见效应，形成产业闭环和“四维一体、接二连三”的农业高新技术产业体系。

三、以平台的理念抓园区，以科研端发力，实现“顶天立地”

以平台的理念抓园区，农业园区必须要结合自己的特色，根据发展战略，建设一些公共技术平台、服务平台，以平台彰显特色。园区结合已入园企业的共同特点通过参与、承办一些产业性的全国性、创业性会议，开展有针对性的招商活动，通过特色营造，向国家有关部委和省政府争取产业进入国家和省的产业布局重点。与国际经济组织、国内的行业协会共办园区，进行资源整合，构建集产品孵化、品牌传播、技术推广、交易营销、金融支持、泛行业资源整合、创业辅导、政策解读等于一体，促进产、融、供、销融合的“三农”服务平台。

农科园要有明确主题。园区要解决一个制约中国农业发展的突出问题，问题的解决应具有全球眼光，必须集聚全球优质资源。永州农科园要紧紧围绕亚热带丘陵区高效精细农业这一主题来建设，打造国家级平台，如国家重点实验室、国家技术创新中心等，通过该平台集聚科技资源，推动农业科技建设，围绕主导产业培育创新主体。

农科园要“姓农，姓高，姓科”。“姓农”，既然是农业的技术产业示范园区，肯定要有农业的生产要素，做农业示范园区，不能离开主要的农业目标；“姓高”，既体现在高水平建设上，也体现在瞄准高质量发展目标上；“姓科”，科是科技产业示范园区的身份标签，在管理水平、建设水平、人才引进、打造平台等方面，都要体现科技创新的特色，用科技引领来创新驱动发展。“姓科”，既要顶天又要立地，“顶天”即不断追求技术上的新突破，“立地”即把技术商品化。

四、以特区的理念抓园区，让资金端发力，实现“自身造血”

如何有效解决农科园区开发中存在的各类问题，关键在于建立一个事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式，其核心是由党工委、管委会这个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理。目前管委会与市区各部门、各乡镇采取牵头、协调、协作、配合的工作方式，较易出现办事效率低下的情况，管委会与各部门的关系没有理顺，职责上存在一定程度的缺位、错位，甚至出现推诿扯皮等现象。因此，以特区的理念抓园区，要按照现代化园区的标准，尽快完善园区管理体制，尽快理顺园区管委会的机构设置、人员编制和职能职责，建立健全事权集中、机构精干、办事高效的园区服务管理机构。

权责利一致。在现行基本法律法规的框架下，合理划分事权，尽量向园区下放权力，使其拥有相应的决断权、处置权，实现园区有限“自治”，提高办事效率。

“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、高效”。加强编制管理，将机构设置通过法定程序固定下来，继续实行多部门职能融合归并，避免管理机构设置与市区部门或机构一一对口，避免因人设岗。

出台相关扶持政策。永州市人民政府支持出台《关于加快建设永州国家农业高新技术产业示范区的政策措施》，落实《关于印发<永州市产业园区机关事业单位绩效工资实施暂行办法>的通知》（永组发〔2019〕13号）文件，确立以岗位定薪酬、以绩效定待遇。市级平台公司和冷水滩区高科建公司要大力支持市农业高科技发展有限责任公司建设，根据市国资委授权，市农科园负责对市农高科公司委托管理并实施园区基础设施建设、创新能力建设、平台建设、商业土地开发、产业发展等工作，破解园区、企业融资难的问题；合理划分财税分成比例，按照事权和财权统一的原则，进一步梳理园区的财政收支范围，逐步实行园区与市区财政税收合理分成的制度，有效弥补园区投入资金不足的问题，提高周转资金效率，降低资金运行成本。

五、以惠民的理念抓园区，让土地端发力，实现“联农带农”

乡村产业是姓农、立农、为农、兴农的产业，最重要的特征是“联农带农”。当农民延长产业链、价值链，就会面临资本短缺和资产管理等问题，以惠民的理念抓园区，不能“富了企业，忘了农民”，要与农民形成利益共同体，而且是命运共同体。

解决农民多就业增收。要以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带，将龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户以及育种公司、农资供应、科研团队、技术培训、生产服务和贷款担保等主体一体化打造，组建农业产业化联合体，以此为载体延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，实现循环增值、梯次增值、全链增值，让农民多环节就业增收。

农民变股东。以永州市土地银行为载体将市农科园核心区农民合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权，通过一定形式入股到新型经营主体，取得股份权利，实现“三变”改革。通过产业链赋能，农民就业增收从狭窄的种养领域向宽广的二三产业领域持续拓展，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展，开辟了农民增收“靠地、靠力”后的“第三空间”，让农民从分工优势、比较优势、融合优势中同步受益、同步提升、同步发展，农民不光“卖农金”，还能“收租金”“分红金”“挣薪金”“得财金”，摇身变成令人羡慕的“五金”农民。

（作者艾可想 系永州国家农业科技园区党工委书记）