红网时刻8月17日讯（通讯员 永士坚）今年以来，永州市市场监管局深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，全市统一从7月1日开始，把县级市场监管部门的所有行政审批事项整合为一个事项，全面铺开“一业一照”改革，最大程度利企便民，最大力度激发市场主体活力。6月22日，永州市宁远县颁发了全市、也是全省首张“一业一照”营业执照。截至7月31日，全市共核发“一业一照”营业执照1916张。

充分借鉴 借势推进

“一业一照”改革的萌生，一方面是顺应市场主体所盼、经济发展所需、转变职能所要，另一方面更是在国家、省内外改革经验基础上的顺势而谋、借势而进。

“一件事一次办”改革带来的思考

2019年5月21日，永州以市场准入43项涉照事项为突破口，在全省率先实施“一件事一次办”改革；12月2日，又在全省率先落地第二批110项“一件事一次办”改革。但在改革推进中发现，最大的堵点难点是办理营业执照后，食品药品医疗器械经营许可仍需分别申报、分头审批、分开颁证。这不禁令人深思，“一业一照”改革是形势所逼。

“一业一证”改革带来的启示

2020年11月14日，国务院批复上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。国务院将上海市作为“一业一证”改革试点，令人深受启发，“一业一照”改革是势在必行。

广东省“一照通行”改革带来的信心

2021年6月7日，广东省政府办印发《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，推出企业准营“证照通”改革，即只对企业颁发“证照通”营业执照，不再颁发各个部门的纸质许可证，实现“一企一照”“一照通行”。广东的改革试点，更坚定了永州“一业一照”改革的信心。

环环相扣 压茬推进

永州“一业一照”改革始于2019年，经过“多证合一”“证照合一”和“一业一照”三个阶段，每个改革过程是相辅相成、环环相扣、压茬推进。

起源于“多证合一”

2019年9月1日，永州在全国率先实施食品药品审批制度综合改革，对食品药品经营5大类14个事项实行“告知承诺、先证后核、多证合一”改革，同一个市场主体同时申办食品、药品、医疗器械经营两个以上事项的，确定主营、兼营项目后，合并只核发一个主营事项许可证，不再分别核发单一许可证。对申请多个事项经营的，实行一次性联合现场核查，并出具综合评定结论。

成型于“证照合一”

2020年7月1日，永州在全省率先进行“证照合一”改革试点，推行“多证集成、只载一码、一照通行”，统一把申办营业执照和食药械经营7大类23个事项整合为一个事项，精简材料、优化流程、压缩时限，将许可信息以二维码的形式加载到营业执照上，最后只核发一张营业执照。

专注于“一业一照”

2021年开始，永州专注于把市场主体申办特种设备使用登记、食品药品医疗器械经营许可等多个事项整合为“一个行业”，实行“一个行业、一张执照、一天办结、一码涵盖、一照通行”，其中还首创将特种设备使用登记纳入改革范围。

精准谋划 科学推进

整个“一业一照”改革坚持不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，精准谋划、规范操作、科学推进。

整合审批事项

将全市办理营业执照和特种设备使用登记、食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可（零售）以及第三类医疗器械经营许可（零售）、第二类医疗器械经营备案（零售）、医疗器械网络销售备案凭证（零售）、冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案等所有行政审批事项整合为一个事项，办结时限统一压缩至1个工作日内一次办结。

推出许可套餐

推出“1＋X”许可套餐模式，1是营业执照、X是许可事项，对同一市场主体的特种设备使用登记、食药械经营许可（备案）等35个行业合并为“一个行业”。

简化申请材料

将一个行业的多个事项应提交的申请表格、提交资料和受理通知书、现场核查表、许可（不予许可）决定书进行整合，重复的要素和资料一律删减，能通过部门内部核验的证明一律不再提供，实现一个经营行业、一张申请表格、一套申请资料、一人审批签字。

优化办理流程

改“并联审批、并联监管”为“综合审批、综合监管”，打造市场主体全生命周期“九个一”升级模式，即：“一次告知、一套资料、一窗受理、一并审核、一同核查、一照准营、一门服务、一体监管、一户一档”。

创新审批模式

改革传统审批模式，创新建立“告知承诺、容缺受理、先证后核、集中核查、一人通办、证照合一、一天办结”制度，实现审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

实行信息共享

分别建立了全市食品、药品、医疗器械和特种设备使用主体数据库，并投资24万元建设了全市“一业一照”信息公示和打印系统，实现证照集成、一照涵盖，许可（备案）信息加载到营业执照二维码上，不再另行颁发许可证或备案凭证。

紧盯目标 有效推进

紧扣市场和政府两个重点，紧盯激发市场主体活力和提升行政办事效率两大目标，“一业一照”改革成效初显。

降低了准入成本

把过去到市场监管部门分别办理的“几件事”合为全链条办理的“一件事”，实现了“五个减”，“减事项、减环节、减证明、减跑动、减成本”。开办一家特种设备使用和食药械经营企业，证照申报次数由原来的至少5次以上减至1次、办结时限由47个工作日以上减至1个工作日、提交资料由52份减至16份、证照由N张减至1张。

优化了营商环境

坚持“事权不明晰、准入不准营、就近不能办、信息不共享”问题导向，注重市场监管工作的“系统性、导向性、精准性、操作性”，极大地激发了微观主体活力。截至6月底，全市共有市场主体299765户、注册资本3885.03亿元，同比分别增长10.02%和9.63%。

助推了信用建设

“一业一照”改革以信用为基础，通过“承诺代替证明、信用代替跑腿”实现“准入准营”，有效引导了经营者自觉遵守法律法规、诚信依法经营、恪守职业道德，促进了食品药品经营者全面履行主体责任，助力永州成功创建全国社会信用体系建设示范城市。

提升了治理能力

改革不仅仅是“证”和“照”的合一，更重要的是促进市场监管人和事的合一。永州市市场监管局以推进改革为契机，调整了领导分工、完善了管理制度、强化了党建引领，有效地促进了局合事合、人合心合，提振了干部职工干事创业的精气神。