江村中心敬老院。

红网时刻新闻5月19日讯（通讯员 李庆石 左小林）在农村老龄化加剧的大背景下，妥善解决农村特困老人养老难题，成为落实老有所养、促进乡村振兴的必答题。为答好这道民生大题，双牌县在全国率先探索、推行敬老院管理体制改革，集中资源建设区域性中心敬老院，推动敬老院的管理走向专业化、规范化，打造山区农村养老的“双牌模式”。

工作人员跟独居老人家属交谈。

“接你到敬老院去住也是出于综合考虑，那边条件好，有吃有住有人陪伴，更适合养老。”日前，在理家坪乡六江洞村失智独居老人唐基利的住处，笔者跟随县民政局工作人员、乡村干部、敬老院负责人进村入户，记录下了老人入住敬老院前的评估过程。

双牌是典型的山区县，老年人口有3.2万人，其中特困老人1007人。过去，乡镇敬老院普遍存在条件简陋、收住能力低等问题，导致特困老人养老兜底保障不足。县民政局党组成员、总会计师廖道主介绍说：“双牌原来有9家乡镇敬老院，资源比较分散，入住的人数又少。但敬老院管理成本大，兜底保障不足的情况下，管理不规范的问题急需解决。”

麻江中心敬老院。

为破解这一难题，近年来，双牌县斥资2000余万元，把原先9家位置偏远、条件简陋的乡镇敬老院撤销合并，重建了麻江中心敬老院、五里牌中心敬老院、江村中心敬老院三所区域性标准化敬老院。集中供养的特困老人由县民政局统筹安排，打破了敬老院养老服务的“地域界限”。如今，三家敬老院设有350余张床位，辐射全县12个乡镇（管理局）。

“在养老院，护理人员对我们老人家很关心，很负责。有不舒服的时候，只需要按下铃，护理人员马上就过来了。”住在麻江镇中心敬老院的特困供养人员谢显德欣慰地说道。

双牌县还把敬老院的管理主体由乡镇（管理局）政府改为县民政局。三家中心敬老院均进行了法人登记，实行独立核算、财务公开，从院长到护理员全部公开招聘，人员工资纳入县财政预算。集中供养人员的费用则直接打入敬老院独立账户，破解过去“专款不专用”的乱象。

麻江镇中心敬老院院长蒋园园说：“我们面对的都是特困供养人员，有些老人的性格比较偏执，对于我们管理、护理人员来说，必须要用心用情、负责尽责，像子女一样照顾他们、温暖他们，让他们能安享晚年。”

经过改制重建，双牌县敬老院逐步实现县域一体化、资源最优化、管理信息化、效应最大化。截至目前，全县失能半失能特困老人集中供养率、敬老院床位入住率已从过去的不足20%，分别提高到了58%、80%。