红网时刻新闻10月23日讯（通讯员 梁任治 蒋健）作为湖南推进“五好”园区建设的重要抓手，节约集约用地是破解园区土地指标紧张、激活产业发展动能的关键路径。面对低效工业用地“认定难、分割难、收回难、再供难”四大共性堵点，永州经开区跳出传统处置思维，创新推出“分割-收回-再供应”节地模式，以永州市承接产业转移青年示范园为试点，成功盘活11.6亩低效工业用地，实现土地利用效率、项目落地速度、产业发展质效三重跃升，为全省园区存量工业用地盘活探索出可复制、可推广的实践样本。

全链条闭环施策 破解用地盘活堵点

存量低效工业用地处置，长期面临制度标准不足、规划约束多、协商难度大、处置周期长等现实难题。永州经开区打破过去“整体收回、整体出让”的固有思路，构建起“精准认定-宗地分割-协商收回-精准供地”全链条闭环处置机制，靶向打通存量土地盘活的各个关键环节。

精准摸排锁定盘活靶向。结合园区产业布局与用地效益评价，永州经开区对青年示范园6.67公顷（约100亩）已开发用地开展逐宗核查，把11.6亩长期闲置、没有产出的空地划定为低效工业用地，建立“一地一档”管理台账，逐项明确盘活时限与实施路径。

创新宗地分割破除规划束缚。在地块具备独立分宗条件、妥善厘清公共配套权利义务的前提下，突破原有宗地整体规划限制，依法完成低效地块分割，重新核定规划指标，实现“整块低效、分块盘活”，有效化解了“整块低效必须整块收回”带来的高额处置成本难题。

柔性协商收回化解矛盾风险。由政府平台公司牵头，坚持公平合理原则，与原土地权利人开展协商谈判实施土地收回。既规避直接启动法定收回程序带来的矛盾纠纷，也有效降低土地收回综合成本，打通低效用地二次开发利用的关键关口。

精准定向招商夯实产业适配基础。紧扣园区电力装备产业链补链强链需求开展定向招商，同步并联推进地籍调查、规划条件出具、挂牌审批等各项前期工作，最大限度压缩供地前置周期，为优质项目落地做好要素准备。

金森电力项目动工初期。

存量变增量 实现节地兴业双向共赢

模式创新推动土地资源完成从“低效闲置”向“高效承载”的质变，试点地块释放多重综合效益，真正做到节地与兴业双向赋能。

土地利用效率显著提升。本次盘活存量低效工业用地11.6亩，全程不占用新增建设用地指标。经过盘活整治，青年示范园整体土地利用率从62%提升至100%，真正做到向存量土地要发展空间。

地块未分割出让前。

地块分割出让并建成后。

项目落地速度大幅加快。相较传统低效用地处置流程，新模式将分割、收回、供地多环节并联推进，整体处置周期压缩60%以上。2024年10月，湖南金森电力建设集团有限公司成功摘牌该地块，仅用3个月完成全部报建手续并开工建设，实现“摘牌即报建、拿地即开工”，切实降低企业时间成本，提振市场主体投资信心。

金森电力项目建成效果图。

产业发展质效持续升级。目前该项目已建成投用，片区新增电力装备产业配套载体，地块亩均投资强度较改造前提升2倍以上。项目不仅补齐园区产业链配套短板，还将持续带动就业、涵养税源，生动展现“盘活一块地、壮大一个链、赋能一片区”的综合带动效应。

金森电力项目建成实景。

建机制促推广 打造节约集约用地样板

永州经开区以试点项目为突破口，坚持试点先行、制度跟进，推动低效用地处置从“个案破解”转向三类低效土地系统治理，不断放大改革示范效应。2022年以来，园区累计处置批而未供土地1658.76亩、低效用地3729.59亩、闲置土地714.34亩，存量土地盘活工作取得扎实成效。

强化政策制度支撑。园区出台三类低效土地处置实施细则，统筹自然资源、产业发展、招商引资、财政等多部门力量，建立协同联动处置机制，为存量工业用地盘活提供清晰可操作的制度遵循。

强化全流程闭环管理。健全“分割-收回-供应-建设-监管”全链条闭环管理，对项目建设进度、土地产出效益实行全程跟踪监管，确保低效闲置土地快速转化为优质产业空间。同时，探索把节约集约用地、低效退出相关履约要求纳入土地出让及履约监管协议，从源头上压实土地集约利用刚性要求。

下一步，永州经开区将持续深化三类低效土地处置攻坚，复制推广“分割-收回-再供应”成熟节地模式，以土地利用方式转变带动产业提质升级，为全省“五好”园区建设和高质量发展筑牢自然资源要素保障。