近年来，道县立足资源禀赋，大力发展油茶和中药材产业，特别是油茶和厚朴产业成效更是喜人，县域土地总面积367.2万亩，森林覆盖率达到62.7%，先后获评“全省重点林区县”“全省油茶发展重点县”“全省油茶产油大县”“全国油茶产业大县”和“全国厚朴生产基地县”等称号。

一、做大做强油茶产业

道县油茶种植经营有着悠久的历史和传统，素来享有“粮仓油海”之盛誉，油茶林面积曾达到54.6万亩，目前仍保存40余万亩，适合油茶种植面积达80余万亩。2010年以来，县里把油茶作为重要支柱产业来抓，优政策抓扶持，扩面积建基地，提质量树品牌。目前，已累计发展油茶新造林面积12.9万亩，万亩油茶基地建成1个、在建1个，2000亩以上的油茶基地9个，1000亩以上的油茶基地26个,500亩以上油茶基地40个,100亩以上油茶基地236个。每年完成油茶低改面积2万亩以上，全县油茶低改垦复累计完成20余万亩；每年新造油茶林面积均在1万亩以上，2019年完成2万亩，全县油茶产业建设已初具规模，特别是2017年油茶产值达4亿元，光税收一项就超过2000万元。

（一）油茶产业发展的主要措施

1、统一思想，强化领导。油茶集生态环保、绿色产业、健康食品于一体，为了更好的发展油茶产业，县里把油茶产业作为重要支柱产业来抓，成立了以县长任组长的油茶产业发展工作领导小组，政府相关职能部门主要负责人为成员，集中智慧共谋油茶产业发展大计，制定了《关于道县发展油茶产业的实施意见》，同时要求各乡镇（街道）也相应成立了领导班子，明确一把手为第一责任人，实行专人负责，为油茶产业发展提供了强有力的组织保障。

2、科学规划，精心服务。按照“因地制宜、适地适树”原则进行总体规划，编制完成年度实施方案。县里明确由县林业局牵头负责，提供技术指导，让信息进村组、宣传到户，引导林农发展，鼓励大户承包，实现“产权明确，利益直接，规模经营，示范引领”的目标。同时，大力开展“规划、设计、整地、施肥、供苗、种植、管护”一条龙服务，分片包干，跟踪服务，从严把好造林整地关、苗木关、移植关、质量关和验收关。经国家林业局测产，全县连续4年的油茶产量达到746斤，进入挂果期的油茶平均产果量达到了1500斤以上。

3、办点示范，整体推进。为充分发挥好示范效应、样榜作用，达到以点带面、点面结合、整体推进的良性循环效果，县“四大家”主要领导及分管林业领导以身作则、率先垂范、以上率下，各自主动领办一个500亩以上的油茶示范基地；县林业局班子成员、各乡镇(街道)场主要负责人积极参与、主动作为、狠抓落实，各自分别领办一个300亩以上的示范基地，坚持高标准、严要求抓好油茶基地建设，推动全县油茶产业的持续健康有序发展。

4、整合资源，加大投入。县里坚持在以“政府引导、社会投入”为主的基础上，积极主动向上争取油茶产业建设资金，同时县里也大力统筹整合巩退资金、造林补贴、森林抚育、植被恢复费等相关专项资金，重点向油茶产业倾斜，要求县财政每年安排600万元，专门用于发展油茶产业，严格按照新造林油茶每亩补助400元、油茶低改每亩补助200元的标准发放，并实行全过程、全方位的资金监管，确保资金管理使用合理规范。

5、创新机制，多种经营。在经营机制上，县里大胆探索出多种经营模式：一是实行租赁经营，由公司、大户向林农租赁土地经营，合同期满后，油茶林归还土地租赁方；二是开展合作经营，由专业合作社组织大户和林农合作经营，具体由林农出土地、大户出资金，达到收益分成、互利双赢目的；三是实施返租倒包，采取“公司＋基地＋农户”“农民专业合作社＋基地＋农户”的模式，先从林农手中租赁土地进行统一开发，种植后再发包给有实力的林农、大户经营，产品最后由公司或合作社统一回收。

6、产业引领，助力脱贫。按照《道县产业扶贫实施方案》，积极探索“支部+基地+贫困户”扶贫新模式，在全县新建3000亩油茶产业扶贫基地3个，分别采取公司租赁、联合开发、土地入股等不同经营机制运作，涉及贫困户113户，让群众既有投工投劳的眼前收入，还有租金、股份等长期收益，合同期满后油茶林交还原土地经营权人，确保了贫困户的收入稳定、持续长效和脱贫致富。

7、严格考核，奖惩兑现。全面完善绩效考评和奖惩兑现机制，县委、县政府将油茶产业发展列入全县年终目标管理考核范畴，作为年终评先评优的重要依据，实行奖优罚劣。

（二）油茶产业发展的短板

1、资金投入不足。油茶产业产前投入约3000元/亩，而县里在大力整合国家及省里和县财政扶持资金的基础上，补助只有400元/亩，相比省内和本市其他重点油茶产业发展县区，还有较大的差距，这导致全县油茶种植经营主体资金压力大，造成油茶基地后期管理跟不上，也不同程度地影响了油茶产业发展的规模、进度和效益。

2、土地集约困难。目前，随着市场行情变化，全县土地年租金不断增加，由原来30-50元/亩增加到现在120-200元/亩。同时，少数部分土地流转、土地集约也变得越来越困难，严重影响了全县油茶产业发展的规模和后劲。

3、产业链条不长。目前，全县只有1家公司入驻园区生产加工油茶，虽然其生产的产品获得了国家认可，但总的来说其影响和销售还处于成长阶段。其它的机械、传统土榨生产方式，不能让茶油增值或增值不高。对此，延伸拉长油茶产业链条，是全县油茶产业发展亟需破解的一大难题。

（三）油茶产业发展的对策和建议

1、进一步加大资金投入。继续向上大力争取油茶产业发展项目资金，统筹整合财政投入，打破常规发展思维，全面实行补助不受种植面积限制的办法，对于凡是按技术要求种植，并经验收合格的，每亩补助600元以上，大力缓解经营主体的资金压力，全面调动种植户生产积极性。

2、进一步做好土地流转。加强对油茶产业发展土地的集约流转服务管理，紧密结合农村“三变”改革，对存在“宁可抛荒不可失业”守旧思想的农户，既不愿流转出去、自己又不生产经营的，乡镇（街道）、村组密切配合，主动登门搞好服务，做好政策宣传动员工作，确实经多次思想动员仍做不通工作的，及时采取有效措施，由村集体研究讨论决定收回土地。或由县里统一出台相关政策，收取一定的荒芜费，再由他人代劳开发，确保油茶产业发展的土地资源。

3、进一步创建油茶品牌。油茶产品的优劣和知名度，直接影响产业的效益和发展前景，可以说油茶产品是整个油茶产业的出发点和落脚点，是产业价值的具体体现，关系到产业发展的成败。目前，全省油茶产业的发展，大多种植湖南的优良品种——湘林系列，尽管品种已达200多个，并在现有良种基础上进行了优中选优，但仍是湖南品种；与此同时，全省有金浩、大三湘、林之神、江山、神龙等300多家企业，除几家龙头企业外，品牌影响力和市场销售量都不太乐观。建议把湖南油茶产品定位为湖南品牌，取名“湖南油茶”，在全省设立一个总公司，下辖多个分公司，实行统一品牌、统一标准、统一管理，真正将“湖南油茶”打造成中国特色油茶，真正让“湖南油茶”影响全国、走向全球。

4、进一步注重融合发展。持续深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，抢抓全域旅游发展机遇，通过油茶与景点景区、油茶与美丽乡村建设、油茶与生态环境建设相结合，因地制宜培育观光农业、休闲旅游、民俗休闲、传统文化等互相融合的新业态，持续增加农民收入，壮大村集体经济，探索出一条茶旅融合、农旅融合、产村融合的发展新路径。同时，油茶产业发展要强化标准化生产，提升产品质量，加快创建产业品牌，加强品牌营销策划，有效塑造大品牌、营销大品牌，增强品牌产业的核心竞争力，推动农业从增产导向转向提质导向，为加速推进乡村振兴战略奠定坚实的经济基础。

二、做精做优厚朴产业

道县历来高度重视中药材产业发展，特别是厚朴产业发展最具特色，县里把厚朴生产作为一大特色产业来抓。道县是全国七大厚朴基地之一，所种植经营的道州凹叶厚朴，无论是药效还是质量均居全国之首。目前，全县已发展厚朴种植面积达15万亩，适合发展厚朴产业的林地面积达30余万亩，厚朴产业已成为山区群众的主要经济来源，现每年生产厚朴1.2万吨，每年产值达1.8亿元。

（一）厚朴产业发展的主要做法

1、强化产业布局。为做大做强全县厚朴产业，县委、县政府专门聘请国家发改委和省林科院专家进行实地勘查，研究编制了厚朴产业发展规划，把洪塘营、横岭2个瑶族乡确立为厚朴产业化经营基地。同时，县里充分利用两地高海拔区域土壤深厚肥沃，厚朴生长周期长的特点，在厚朴苗期分别进行粮药套种、药蔬套种和药药套种，提高土地复种率，增加林农收入。

2、强化政策扶持。一是进一步完善森林资源流转管理和林权抵押贷款等相关政策，优先安排厚朴种植大户和企业种植用地及贷款。二是林业部门安排专项资金扶持厚朴开发，自有造林补贴项目以来，对新种植厚朴的，按200元/亩标准给予补助。三是县里每年整合涉农项目资金120余万元，用于厚朴基地建设，实现通水、通电、通路“三通”，扎实推进全县厚朴种植产业发展。

3、强化服务保障。一是成立厚朴产业协会，负责企业与林农的沟通联络，及时掌握国内外中药材市场信息，增强产品市场竞争力。二是林业、科技等部门下派技术特派员，通过开办学习培训班、发放科普资料等方式，把厚朴的育苗、种植、抚育等科学知识、相关技术传授给林农和种植大户。三是加强与科研院所合作，对厚朴种苗繁育、病虫防治等进行深入研究，提升产品质量。四是组织公安、林业等部门积极调处、化解山林纠纷，严厉打击强买强卖等不法行为，优化厚朴产业发展环境。

4、强化招商推动。县里通过招商引资，引进农业龙头企业，投资2200万元，建成200亩以上厚朴基地46个，其中1000亩以上21个，种植面积达5.2万亩。在企业强势带动下，当地群众种植厚朴的热情高涨，掀起了厚朴规模种植热潮，目前全县共发展厚朴15万亩，每年可解决林农就业3万余人。

（二）厚朴产业发展的短板

1、缺乏专业管理，质量等级不高。道县种植厚朴历史虽长，但规模化栽培厚朴时间较短，缺乏厚朴种植专业人才，栽培管理技术不到位，资源培育过程中集约化程度低，栽培管理比较粗放。特别是有的林农存在急功近利现象，急于采剥不到树龄的厚朴树皮，导致厚朴质量参差不齐。

2、缺乏加工企业，资源利用单一。厚朴资源虽形成规模，但缺乏专项资金引导和扶持，厚朴自然资源优势与本土加工企业缺位矛盾突出，几乎全部以初级原料形式销往外地，未能实现产品附加值，影响了产业深层次发展。另外，厚朴的叶、花、果、木材等资源尚未得到充分利用，造成资源浪费。

3、缺乏资金扶持，难以持续发展。厚朴生长周期长，8年以上才能收获花，l2年以上才能收获树皮，生产投入成本高、见效慢，无专项政策资金扶持，仅靠林农和企业低水平投入，严重制约了厚朴产业的可持续发展。

4、市场信息不畅，生产发展盲目。因产业信息化程度不高，产品销售渠道狭窄，林农生产带有盲目性，生产往往不跟计划、只跟行情，导致林农销售压力大，收益不稳定，既挫伤种植户积极性，又无法挖掘厚朴产业的发展潜力，在一定程度上制约了厚朴产业的健康持续发展。

（三）厚朴产业发展的对策和建议

1、实行科学管理，提升厚朴质量。加强现有厚朴资源管理，对种植基地实行中药材GAP集约化栽培。开展厚朴栽培及加工技术培训，禁止采剥不到树龄的厚朴树皮，重视对叶、花、果、种籽的综合利用开发，提高单品种附加值，提升产品质量。同时，加强与科研院所合作，对厚朴速生林、林药间种、种苗繁育、良种选优、病虫防治、农药污染、工艺技术等方面进行深入研究，制定厚朴栽培技术规程，实行统一种植管理，推动厚朴产业持续滚动开发。

2、引进项目资金，实现可持续发展。通过招商引资等方式，引进厚朴加工企业，进行产品深加工，提高厚朴综合利用程度，增加林农收入，促进厚朴产业健康持续发展。同时，在大力吸引社会资本投入的同时，积极主动向国家相关部委争取扶持政策和项目资金，实现厚朴产业的可持续发展。还要加强市场引导，努力发展“订单”药业，解决林农销售后顾之忧，激发林农种植积极性。

3、创建特色品牌，提高产品知名度。道县厚朴种植有近两百年历史，历来为朝廷贡品，资源总量、种植面积及种植基地均积累发展到较好程度，只要引导到位，是很容易形成品牌的。可组建专业团队，积极向国家林业局、国家质监局申报“中国厚朴之乡”“道州厚朴”等地理标志认证，创建厚朴特色产品，打造厚朴地理标志，提升厚朴品牌销售效应。同时，还可充分利用好网络新闻媒体，通过设立道县厚朴网站等方式，大力挖掘道县厚朴百年传承精髓，把道县厚朴种植与休闲观光、科学研究等紧密结合起来，不断扩大道县厚朴在全省、全国乃至全球的知名度和影响力。（作者系中共道县县委副书记）