红网时刻新闻3月7日讯（通讯员 艾华国 王中海）在祁阳市潘市镇的赤一、仙人村，以祁阳凯立种养专业合作社作为实施主体的440亩高标准农田建设工程项目已进入扫尾阶段，数台大型挖掘机和运载车辆正在田间对原有稻田的耕作层进行土地平整前的保护性开挖、转运，数十名工人正忙着和水泥、护砌排灌渠道，整个施工现场一派繁忙。为此，祁阳凯立种养专业合作社需要自筹垫付资金132万元。建成后，政府以先建后补的形式予以补贴（按照中央和省级补助1600元/亩，其他资金由企业或新型经营主体出资一部分，银行贷款贴息或新增耕地指标交易收益等补助一部分的原则）。这是永州市开展政企社银联动，创新高标准农田多元投融资机制的又一实例。

高标准农田建设难点在哪里？

祁阳市潘市镇赤一、仙人村高标准农田建设投融资创新项目建设前后对比图。

“资金是最大的瓶颈。”市农业农村局农田建设与农垦科负责人说，农业基础设施建设属于公益性事业，由政府主导，一般每亩投入约1600元，而经过认真测算，永州要高起点建成高标准农田，每亩须投入3000元以上。如何既不增加财政负担又加快推进这项工作？市委市政府主要领导多次调研，决定突破过去‘给多少钱，办多少事’的传统做法，多渠道引进资金填补缺口，构建吸引社会主体资本、银行资金积极参与推动高标准农田建设的资本利益分配机制。以市发改委、市财政局、市农业农村局三家单位联合出台了《永州市鼓励社会资本参与高标准农田建设试点方案》，创新推出高标准农田建设“主体自筹、银行贷款、财政补助”的投贷联动模式，采取市场化运作，通过先建后补、以奖代补、政府和社会资本金融资本合作等途径，企业贷款融资贴息、新增耕地占补平衡指标交易收益、粮食产能提升指标交易收益分配、竞争性收益分配、风险承担补偿等多种方式，吸引发展更多国企、农垦集团、农业产业龙头企业、新型经营主体等新型社会主体资本利用自有资金或金融资本增加投入。

东安县人民政府与湖南农业发展投资集团有限公司签订《东安县高标准农田建设投融资创新项目投资合作协议》，在芦洪市镇西江桥、和平、金润等村开展万亩高标准农田建设投融资创新示范工程建设，公司一次性支付3年12268.19亩流转土地租金，激发了群众参建热情。

冷水滩区按照“农户自愿、村级组织、规范合同、合作社运行”的思路，将农田全部流转到村集体经济组织，再由村集体经济组织统一承包给合作社和种植大户，然后社会化服务组织和村集体经济组织共同承担高标准农田建设，严格按照亩均投资3000元以上的标准进行设计施工。在伊塘镇庙山村试点建设了8000余亩高标准农田建设投融资创新示范工程。把农民专业合作社、家庭农场和规模种植大户作为重点，引导其自主参与高标准农田建设，实行先建后补、以奖代补。政府支持社会化服务组织和村集体经济组织贷款融资并给予贷款贴息，同时整合亚洲银行贷款项目资金1000余万元，引导多种主体参与。高标准农田建设由财政单一投入变为多元投入。

冷水滩区伊塘镇庙山村投融资创新项目成功蓄水耕田。

创新投融资模式投入高标准农田建设，利益联结机制是关键。湖南农业发展投资集团有限公司高标准农田建设投融资创新东安项目负责人陈志勇给我们算了一笔账：公司在东安县的万亩基地建成后，可新增耕地面积300亩以上，土地渗溢面积可达2%以上，主要粮食作物耕种收可实行全程机械化、农业适度规模经营比重达95%以上、粮食综合生产能力提高50kg/亩以上；农户除农田租金每隔5年可提高10%外还通过到项目区就业增加收入；村集体经济组织通过土地流转每年可获得50元/亩服务费，可增收10万元以上。公司直接投资参与项目建设和土地经营，除能享受1600元/亩的“先建后补”财政补助和相关项目资金支持外，按照协议，通过项目建设产生的新增耕地占补平衡指标交易收益、粮食产能提升指标交易收益可获得近1000万元收益，项目建成后公司自主经营亩均年综合效益可提高300元以上，流转租金可提高150元以上。

冷水滩区伊塘镇庙山村村主任齐剑峰介绍，创新投融资模式投入高标准农田建设“小田改大田”改造后，进行规模化、机械化种植双季稻，耕作成本降低20%，每亩土地租金溢价30%-50%，同时通过采用新品种新技术，进行“稻—虾、稻—泥鳅、稻—鸭”及“稻—油”“稻—菜”轮作的“水稻+N”生态立体种养新模式，每亩还可增加收益500元以上。

在祁阳市潘市镇下七渡村，村委会书记杨植林对我们说道，改造后的农田价值提升将立竿见影，现在项目还在施工中，就有许多种粮大户前来竞相高价流转，租金将比周边的田块普遍高出150元/亩以上。

截至目前，全市实施“小田改大田”投融资创新改革10万余亩，引进社会资本1.4亿元，政企社银联动的高标准农田投融资模式让企业利润效益丰厚、银行资金良性循环、集体资产盘活、群众得到实惠。已初步形成可复制可推广的经验，将带动更多社会资本参与高标准农田建设，为全市全面推进乡村振兴蓄势赋能。