着眼于新时代、新形势、新需求，十九大报告前所未有地提出了实施乡村振兴战略，为当前和今后一个时期解决好“三农”问题、统筹城乡协调发展指明了方向。实施乡村振兴战略，必须牢固树立新思维、新理念，推动治理体系、产业形态、发展方式的升级换代，真正实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，构建有质量、有效益、更公平、可持续的乡村有机体。

引领+治理：发挥农民主体地位，提升乡村活力
乡村振兴，关键在人。近年来，随着城市化、工业化的不断发展，农村劳动力大量外流，农村人口老龄化、村庄空心化日益严重。因此，应把“人”的工作作为前提和基础，充分发挥基层组织的引领和治理作用，最大限度地调动农民参与乡村振兴的主动性和积极性，真正让乡村“活”起来。

实施“堡垒工程”，夯实组织基础。坚持党的领导，是基层工作必须牢牢把握的核心。促进农村发展，必须把基层组织建设摆在第一位，强化示范带动，让党员干部成为乡村振兴的“主心骨”。坚持严管厚爱，敢于将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”选出来、用起来，打造一支具有良好示范带动作用的农村党员干部队伍。推行“智慧党建”、农村网格化、村干部专职化等工作模式，推行扁平化管理，打通联系服务群众“最后一米路”。把“以农民为中心”的思路贯穿到民生事业中，引导党员干部以扎实的工作作风赢得群众支持和信任，让“三农”工作队伍懂农业、爱农业，更爱农民。

打造“归雁经济”，积蓄人力资源。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导外出务工经商的村民返乡，引导来自农村的大学生回乡，引导本地成长的科技人员下乡。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，提升农民获得感和幸福感，让农民成为有吸引力的职业。特别要注重扶持小作坊、扶贫车间、家庭农场等新型农业经营主体，既要通过生产发展带动自身增收，更要带动身边的农民共同致富。

构筑“法治环境”，促进公平正义。党的十九大提出的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中，法治是最关键、最重要的环节。应始终把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，广泛推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障好、维护好农民的合法权益，彻底铲除“法不责众”的错误观念，严厉打击带有黑恶势力性质的家族、宗派团体，树立法律的绝对权威，让广大农民心无旁骛、公平公正地参与发展。

搭建“百姓舞台”，凝聚发展正气。要弘扬新风尚，坚持移风易俗、革弊鼎新，抵制大操大办、攀比跟风、封建迷信等陈旧习俗，提倡节俭、健康、文明、向上的生活方式。要推崇新生活，深化农村精神文明创建活动，丰富农民群众文化生活，完善农家书屋、健身广场等活动平台，鼓励农民在辛勤劳动之余“自娱自乐”，促进农民身心健康。要树立新榜样，选树一批自力更生、热心公益、诚实守信的典型，用农民喜闻乐见的形式进行宣传推广，讲好农民自己的故事，真正使社会主义核心价值观在农村落地生根。

外扶+内生：保障产业要素供给，培育乡村动力
产业兴旺是乡村振兴的首要条件和核心要求，发展农业产业必须坚持以问题为导向，强化政策扶持、注重自我发展，着力在土地、资金、技术、市场等要素上补短板、强保障，推进农业产业提质增效。

做活土地文章。深化农村产权制度改革，全面开展土地确权颁证工作，以“依法、自愿、有偿”为原则引导农户流转土地承包经营权，建立县乡村三级联系紧密、服务统一、资源共享的网络信息平台，拓展以现代农业园区为龙头的土地规模经营载体，建立正常的土地流转价格增长机制。通过农村土地流转，建立实现农民承包土地财产权、促进农村居民集中居住、土地适度规模经营的体制机制。

撬动金融杠杆。总结和提炼农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作经验，不断创新融资渠道，发挥金融杠杆作用，建立涵盖土地确权、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系，引导商业银行对新型经营主体发放贷款，探索以金融为纽带的利益联结机制，优化市场主体与农户之间的利益分配格局，推广“经营主体+基地+农户”扶贫模式，破解贫困户脱贫无资金、无产业、无技术问题和创新创业中的“融资难”问题。

提升技术含量。把农村闲余劳动力吸纳到市场主体中，开展农业产业技能培训，实行以企业带农民、以大户带散户的生产技能培训模式，将市场主体与贫困户捆绑发展，开设田间课堂、车间课堂，把“单打独斗”的农民转变为收入稳定的产业工人，实现“一户一名产业工人”，确保农民通过土地流转、薪酬收益、入股分红多渠道增收，促进新型农业经营主体发展壮大，实现农业规模化、产业化经营。

坚持市场导向。发展现代农业产业，必须把供给侧结构性改革贯穿始终，以市场需求为导向抓生产、谋出路、提效益。延伸产业链条，树立品牌理念，规范行业标准，在农产品“深加工”上做文章，推进精细化、专业化生产经营。推进集群化发展，将分散的土地、资金和人力整合起来，充分利用规模经济来降低农产品生产流通成本，实现农户与市场的顺利对接。同时，做大做强龙头企业，充分发挥其上联市场、下联农户的优势，推动农产品生产、加工、储存、销售等产业链各环节快速发展。

开发+保护：用好独特生态资源，彰显乡村魅力
从城乡二元结构看，良好的生态环境是农村最宝贵的财富，是实施乡村振兴战略的最大资源。发展过程中，必须坚持开发与保护并举、农村建设与生态文明并重，让绿色成为乡村永恒的色调。

持之以恒保护生态环境。应该倍加珍惜生态资源，坚定不移地走“生态优先”的发展道路，为健康持续发展奠定基础。优化布局生产、生活、生态三类空间，加强造林管护和封山育林，逐步提升森林覆盖率，构建生态安全屏障，打造园林城市、森林城市。坚守环保底线，实施最严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，从源头上杜绝破坏环境行为的发生。积极推动节能环保技术应用，促进节能消费、绿色消费，推动大众养成绿色出行、低碳生活的习惯。

综合施策建设美丽乡村。美丽乡村建设，必须体现“现代骨、传统魂、自然衣”，让乡村成为留住山水、留住记忆、留住文化和精神的根。整治村庄环境，实施增绿、洁地、净水、治气四大工程，开展“厕所革命”，探索建立“户分类、组定点、村收集、乡镇转运、县处理或区域化处理”的农村垃圾生态无害化处理新模式，构建宜居环境。改善基础设施，从群众最关注最急需的交通、水利、电讯等方面入手，引进社会资本，加大投入力度，改善群众生产生活条件，完善农村公共文化服务体系。延续乡村文化，重视保护和挖掘物质的传统文化遗存和非物质文化遗产，尊重当地群众的民俗文化和生活习俗，保存延续千百年的“活化石”。

独树一帜树立生态品牌。注重生态资源开发利用，积极策划包装优良生态资源，以生态优势助推旅游升温，走美丽经济之路。以 “文化+”为引领，做大乡村旅游。保护和修复古民居、古村落、古遗址，以乡村风情、田园景观、地域文化和人文传统为依托，打造一批历史文化型、古民居保护型、民俗风情型的特色村，让“乡愁”产生经济效益。以“农业+”为引领，做活农家旅游。大力推进农村产业融合发展，探索生态观光与农业产业开发深度融合的新型产业，提高农业生产的体验性和参与性，形成集农业生产、休闲度假、健康养老于一体的产业新格局。以“山水+”为引领，做美生态旅游。对独具特色的生态资源进行适当合理开发，精心雕琢民间流传的传说、典故，完善景区旅游设施，提升专业化接待水平，使深藏在“大山深处”的旅游景点展露出来，成为自然景观精品，真正让绿水青山成为金山银山。

（作者易先平 系新田县委副书记）